Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-994/2023 ~ М-859/2023 от 21.11.2023

Дело № 2-994/2023

УИД: 59RS0030-01-2023-001310-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года                                 Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием помощника прокурора Еловского района Пермского края Алексеевой В.Ю.,

представителя ответчика Муниципального образовательного учреждения «Еловская средняя общеобразовательная школа» Пьяновой Л.В.,

представителя ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края Черепановой О.В.,

третьего лица Отдела образования администрации Еловского муниципального округа Пермского края Пономаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еловского района Пермского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Еловская средняя общеобразовательная школа», администрации Еловского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Еловского района Пермского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Еловская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Еловская СОШ»), администрации Еловского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности:

на МОУ «Еловская СОШ» оборудовать медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.06.2024,

на администрацию Еловского муниципального округа Пермского края выделить необходимые денежные средства МОУ «Еловская СОШ» для устранения нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании, в части оснащения медицинского блока.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Еловского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Еловского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в МОУ «Еловская СОШ» отсутствует анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокейлайзер) и травматологическая укладка.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурор уточнил исковые требования, просил возложить обязанность:

на МОУ «Еловская СОШ» оборудовать медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно, приобрести травматологическую укладку, в срок до 01.06.2024,

на администрацию Еловского муниципального округа Пермского края выделить необходимые денежные средства МОУ «Еловская СОШ» для устранения нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании, в части оснащения медицинского блока.

Определением Осинского районного суда Пермского края от 27.12.2023 производство по делу в части требований к администрации Еловского муниципального округа Пермского края прекращено, в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Еловского района Пермского края Алексеева В.Ю. на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МОУ «Еловская СОШ» Пьянова Л.В. с исковыми требованиями, предъявленными к образовательному учреждению, согласилась, пояснила, что для приобретения травматологической укладки потребуется от 24 000 рублей, в рамках выделенных денежных средств на 2024 год укладка будет приобретена, дополнительного финансирования не требуется. Со сроком устранения нарушения согласна.

Представитель ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края Черепанова О.В. с исковыми требованиями к образовательному учреждению согласилась, пояснила, что дополнительного финансирования для устранения нарушений не требуется.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Еловского муниципального округа Пермского края Пономарева В.Н. с исковыми требованиями к образовательному учреждению согласилась, пояснила, что тех средств, которые ежегодно выделяются на текущее содержание будет достаточно для приобретения травматологической укладки.

Третье лицо Министерство образования Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило. В письменном отзыве на иск представитель Дочия О.С. указала, что для того, чтобы период обучения не отражался негативно на состоянии здоровья детей, необходимо создание и соблюдение определенных гигиенических требований к организации образовательного процесса (л.д.58,68).

Третье лицо ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (л.д.63,72).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Еловского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Еловского муниципального округа, в том числе в МОУ «Еловская СОШ», в ходе которой установлено, что в МОУ «Еловская СОШ» для оказания медицинской помощи используется помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое не соответствует требованиям подпункта 11, 12, 21. 27 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, отсутствует шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот», травматологическая укладка (л.д.53-54).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора образовательного учреждения прокурором района внесено представлено (л.д.8-9).

По информации директора МОУ «Еловская СОШ» Пьяновой Л.В. от 27.06.2023 представление прокурора рассмотрено на совещании директора 02.06.2023, приобретены в аптеке одноразовые медицинские шпатели в количестве 30 штук, один комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», направлено главному врачу больницы письмо с просьбой укомплектовать школьный медицинский кабинет анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и травматологической укладкой (л.д.10-11,13-14).

Из ответа ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» от 07.12.2023 следует, что согласно договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей от 10.01.2023 обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) возлагается на образовательную организацию (л.д.71).

Из Устава МОУ «Еловская СОШ» следует, что школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.1.2.). Школа отвечает по своим обязательствах в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества, закрепленного за школой (п.1.4.). Учредителем школы является администрация Еловского муниципального района Пермского края (п.1.5.), органом, осуществляющим полномочия учредителя школы осуществляет отдел образования администрации Еловского муниципального района. Отдел является главным распорядителем бюджетных средств в отношении школы, формирует и утверждает муниципальное задание для школы в соответствии с основными видами деятельности школы. Собственником имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, является учредитель (п.1.5.) (л.д.15-29).

Из договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей от 10.01.2023, заключенного между МОУ «Еловская СОШ» и ГБУЗ ПК «<данные изъяты> центральная районная больница» следует, что СОШ обязуется предоставить больнице безвозмездно для проведения медицинской помощи служебное помещение (кабинет), соответствующее СанПинам; необходимое оборудование, расходные материалы, средства связи и компенсировать затраты на их эксплуатацию, обеспечить необходимыми документами (п.3.3.1) (л.д.30-31).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании частей 1, 3 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения, в том числе: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бин стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 штука, 5 см - 1 штука.

В силу статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что медицинский кабинет МОУ «Еловская СОШ» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Материалами дела подтверждается, что в здании МОУ «Еловская СОШ» имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: травматологическая укладка.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанное медицинское изделие должно быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Выявленное нарушение не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая, что факт нарушения МОУ «Еловская СОШ» требований законодательства нашел свое подтверждение в судебном заседании, заявленные прокурором требования следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Еловского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Еловская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1025902323215) обязанность оборудовать медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно, приобрести травматологическую укладку, в срок до 01.06.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -