Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1659/2024 ~ М-961/2024 от 02.04.2024

        61RS0019-01-2024-001793-76

        № 2-1659/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года                                            г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при помощнике Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабушкиной Инессы Анатольевны к Администрации г.Новочеркасска, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Управление Росреестра по Ростовской области, Телипко Ирина Григорьевны, Телипко Руслан Владимирович, Телипко Арсений Русланович, Телипко Злата Руслановна, Телипко Кристина Руслановна о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Бабушкина И.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что согласно постановлению Главы администрации <адрес> № от <данные изъяты> Бабушкиной И.А. отведен земельный участок площадью 609,9 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по ул.Российской, 12. Постановлено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города выдать свидетельство на право собственности земельным участком, Бабушкиной И.А. надлежало в течение 5 лет окончить строительство жилого дома с момента выхода постановления и сдать в эксплуатацию.

Согласно сведениям МУП ЦТИ гор. Новочеркасска, на спорном земельном участке строения не расположены.

В соответствии с архивной справкой Новочеркасского филиала ГКУ РО «Государственный архив <адрес>» от <дата>, в документах архивного фонда Р-112 Администрации <адрес>» значится указанное Постановление Главы администрации <адрес> от <дата> № об отводе Бабушкиной И.А. земельного участка по <адрес>, чем подтверждается его действительность.

Новочеркасским отделом Управления Росреестра по <адрес> от <дата> представлено уведомление о том, что Бабушкиной И.А. отказано в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

В ответе указано, что для установления сведений, является ли Бабушкина И.А. собственником земельного участка, направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <данные изъяты> земельный участок по адресу: <адрес> от <дата> № предоставлен в общую долевую собственность Телипко И.Г., Телипко Р.В. Телипко А.Р., Телипко З.Р., Телипко К.Р. каждому по 1/5 доли в праве.

В связи с полученными сведениями, в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска направлен дополнительный запрос Управлением Росреестра по РО.

Согласно ответу от <дата> <данные изъяты> Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, поскольку вынесенное Главой Администрации постановление № не реализовано Бабушкиной И.А. отсутствуют основания для регистрации права собственности за Бабушкиной И.А. на указанный земельный участок.

Управлением Росреестра по РО истцу отказано в государственной регистрации права на земельный участок, указано, что в случае устранения причин отказа в регистрации права. Истец вправе вновь обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес>.

В свою очередь, сведений об отмене Постановления Главы администрации г. <данные изъяты>, либо о признании земельного участка, <данные изъяты>, по адресу: РО, <адрес>, бесхозным не имеется.

Как следует из выписки из ЕГРН от <дата>, отсутствуют данные о правообладателях на земельный участок, общей площадью 635 кв.м., <данные изъяты>, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Следовательно, ответчики Телипко И.Г., Телипко Р.В., Телипко А.Р. Телипко К.Р. не исполнили постановление Администрации <адрес> от <дата> №, не зарегистрировали право собственности в установленном законом порядке.

На момент обращения Бабушкиной И.А. в орган регистрации прав данное постановление не отменено.

Истец не имела возможности оформить спорный земельный участок в собственность во внесудебном порядке, что следует не только из уведомления Управления Росреестра по РО об отказе в регистрации права собственности, по и усматривается из позиции действий Ответчика, который распорядился спорным земельным участком без наличия на то оснований путём издания постановления Администрации <адрес> от <дата> №.

Просила суд признать за Бабушкиной Инессой Анатольевной право собственности на земельный участок, <данные изъяты>, общей площадью 635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, обл. Ростовская, 12, прекратив право собственности Телипко И.Г., Телипко Р.В., Телипко А.Р., Телипко К.Р. на указанный земельный участок.

Истец, Бабушкина И.А., участия в судебном заседании не приняла, надлежаще извещена о месте и времени слушания дела.

В судебном заседании представитель истицы, Романенко В.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представители Администрации г.Новочеркасска, Пачицкая О.В., КУМИ г.Новочеркасска-Савчук Т.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований Бабушкиной И.А. отказать по тем основаниям, что истица отказалась от данного участка, не использовала его по елевому назначению с <данные изъяты>, постановление об отводе ей участка отменено.

В судебное заседание представители Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Управления Росреестра по Ростовской области, Телипко И.Г., Телипко Р.В., Телипко А.Р., Телипко З.Р., Телипко К.Р. не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены в статье 14 Федерального закона № 218-ФЗ, при этом особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, установлены в статье 49 названного федерального закона и статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Судом установлено, что Постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> № «Об отводе гр. Бабушкиной И.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства» истцу отведен земельный участок площадью 609 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилищного дома по <адрес>.

Согласно пункту 4 указанного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать свидетельство на право собственности земельным участком, пунктом 5 на Бабушкину И.А. возложены обязанности по разработке рабочего проекта жилого дома, согласование проектно-сметной документации на строительство жилого дома в установленном порядке и другие обязанности.

Кроме того, п. 5.5 постановления для истца был определен срок для завершения строительства - 5 лет.

Из материалов дела следует, что истица обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

-акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13. 07.2015 № 218-ФЗ, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона N2 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Проводимая в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации права Бабушкиной И.А. от <дата> <данные изъяты> Новочеркасский отдел Управления Росреестра по Ростовской области основанием указал наличие постановления Администрации г. Новочеркасска от <дата> № о предоставлении испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность Телипко И.Г., Телипко Р.В., Телипко А.Р., Телипко К.Р., Телипко З.Р., а также неисполнение истцом постановления главы Администрации г. Новочеркасска от <дата> № в установленные сроки.

Доказательств, что отказ был оспорен Бабушкиной И.А. в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Истицей на государственную регистрацию не было представлено документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности либо иного вещного права на испрашиваемый земельный участок, предоставленный до дня введения в действие земельного кодекса Российской Федерации, что исключало проведение государственной регистрации.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Приведенные законоположения, право на получение земельного участка в собственность бесплатно, обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком либо права пожизненного наследуемого владения.

    На момент вынесения постановления Администрации г. Новочеркасска от <дата> № действовал Указ Президента Российской Федерации от <дата> № «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в Россию).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Как следует из пункта 4 постановления Администрации <адрес> от <дата> № комитету по земельным ресурсом и землеустройству поручено выдать свидетельство на право собственности на земельный участок. Именно свидетельство на право собственности на землю является документом, устанавливающим или удостоверяющим право собственности истицы на земельный участок.

В силу положений части 4 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, с 1994 года по 2023 года истцом предоставленное ей право не было реализовано, на земельном участке <адрес>, до настоящего времени отсутствуют объекты капитального строительства, в связи чем у суда отсутствуют правовые основания для признания права собственности на земельный участок. Истец не реализовала постановления Администрации г. Новочеркасска от <дата> № и не оформила свое право на спорный земельный участок.

Пункт 4 постановления главы Администрации <адрес> от <дата> № истцом не исполнен, оснований для регистрации прав на отведенный земельный участок по <адрес> в упрощенном порядке у истца не имеется, земельный участок истцом не освоен и до настоящее времени.

Кроме того, как следует из представленной копии Постановления Мэра <адрес> № от <дата>, на основании заявления гр.Бабушкиной И.А. от <дата> об отказе от земельного участка, отведенного ей для индивидуального жилищного строительства по ул.Российской, 12, Постановление главы городской администрации от <дата> № «Об отводе гр.Бабушкиной И.А. земельного участка для индивидуального строительства по ул.Российской, 12, отменено.

Постановление Мэра <адрес> № от <дата> не отменено и не изменено, Бабушкиной И.А. не оспаривалось.

На дату предоставления земельного участка в общую долевую собственность Телипко И.Г., Телипко Р.В., Телипко А.Р., Телипко К.Р., Телипко З.Р., в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от <дата> №, земельный участок был свободен от прав третьих лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для признания за истцом права собственности на земельный участок по указанному адресу.

    Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бабушкиной Инессы Анатольевны (паспорт <данные изъяты>) к Администрации г.Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>), Управление Росреестра по Ростовской области (ИНН <данные изъяты>), Телипко Ирина Григорьевны, Телипко Руслан Владимирович, Телипко Арсений Русланович, Телипко Злата Руслановна, Телипко Кристина Руслановна о признании права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                  И.С. Завалишина

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2024 года