Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2021 от 09.04.2021

№ 12-95/2021

УИД 63RS0039-01-2021-001470-81

РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года      г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Айнулина Г.С., рассмотрев материал по жалобе представителя ООО «УК «Промкомстрой» директора Радченко В.В. на постановление № 62-ар, вынесенное 18 февраля 2021г. старшим государственным инспектором, исполняющим обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновским областям ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением № 62-ар, вынесенным 18.02.2021 старшим государственным инспектором, исполняющим обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновским областям ФИО1, ООО «УК «Прокомстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «УК «Промкострой» Максимович Р.М. обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривал само правонарушение, просил снизить назначенный штраф до менее минимального размера.

В обоснование заявленных требований указал, что 30.09.2014 между Администрацией городского поселения Междуреченск и ООО «УК «Промкомстрой» был заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры по водоотведению, согласно которому арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты инженерной инфраструктуры по водоотведению, распложенные по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт Междуреченск для обеспечения, содержания и оказания услуг по водоотведению. В соответствии с п. 2.1.2. Договора аренды капитальный ремонт переданного в аренду имущества обязан производить арендодатель. На арендодателя возложена обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию имущества (п. 2.2.3). ООО «УК «Промкомстрой» надлежащим образом исполняет обязанности по договору. Финансовые ресурсы ООО «УК «Промкомстрой» не позволяют принять таки меры как производство капитального ремонта за свой счет с последующим выставлением затрат на собственника. Очистные сооружения, расположенные по ул. ЖБК пгт Междуреченск реконструированы в 2011-2012г., но недостроенные и не введенные в эксплуатацию.

28.05.2019 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора Сызранским районным судом вынесено решение о возложении на администрацию пгт Междуреченск муниципального района Сызранский и ООО «УК «Промкомстрой» прекратить сброс сточных вод в залив Усинский Куйбышевского водохранилища до получения права пользования водным объектом для целей сброса сточных вод и дренажных вод. Указанные мероприятия осуществить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. При исполнении решения были оформлены документы на право собственности на объекты водоотведения пгт Междуреченск ул. Ленина, д.д. 24, 25, 26, 27, 28. После этого ООО «УК «Промкомстрой» было подано заявление в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и получен отказ т.к. канализационные очистные сооружения не поставлены на учет; отсутствуют нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке для каждого выпуска сточных вод; у ООО «УК «Промкомстрой» отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, выданное в установленном порядке.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2019 №731 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 16.07.2019 №514 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Оздоровление Волги. Строительство и реконструкция (модернизация) очистных сооружений централизованных систем водоотведения на 2019-2024 годы» в список объектов, подлежащих реконструкции включены очистные сооружения пгт Междуреченск.

Определением Сызранского районного суда Самарской области от 29.07.2020 и от 17.02.2021 администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области и ООО «УК «Промкомстрой» предоставлена рассрочка исполнения решения суда до 31.07.2023.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей для ООО «УК «Промкомстрой» является непомерно высоким и непосильным в возможности его погашения. По состоянию на 19.03.2021 сумма задолженности собственников жилых помещений перед ООО «УК «Промкомстрой» составляет 27480640 рублей 04 копейки, сумма дебиторской задолженности составляет 29022455 рублей 94 копейки.

В судебном заседании представители ООО «УК «Промкомстрой» Захаров С.Г., действующий на основании доверенности № от 11.05.2021, и Кульбейкина М.В., действующая на основании доверенности № от 11.05.2021, ссылаясь на разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дополнили, что ООО «УК «Промкомстрой» как арендатор исполняет свои обязанности по договору аренды, твердые отходы не сбрасываются. У ООО «УК «Промкомстрой» отсутствуют возможности производить очистку от водорастворимых вредных веществ, т.к. такие очистные сооружения отсутствуют.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу ООО «УК «Промкомстрой» без его участия, отказав в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании 11.05.2021 представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновским областям Дмитриева О.В., действующая на основании доверенности № от 11.01.2021 просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что при проведении анализа вод было установлено значительное превышение загрязняющих веществ в сточной воде относительно фоновых значений в поверхностном водном объекте – залив Усинский.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п.2).В силу ч.1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.6).

Согласно п. 1 ч.6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В судебном заседании установлено, что 30.09.2014 между Администрацией городского поселения Междуреченск и ООО «УК «Промкомстрой» был заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры по водоотведению, согласно которому арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты инженерной инфраструктуры по водоотведению, распложенные по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт Междуреченск для обеспечения, содержания и оказания услуг по водоотведению. В соответствии с п. 2.1.2. Договора аренды капитальный ремонт переданного в аренду имущества обязан производить арендодатель. На арендодателя возложена обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию имущества (п. 2.2.3).

28.05.2019 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора Сызранским районным судом вынесено решение о возложении на администрацию пгт Междуреченск муниципального района Сызранский и ООО «УК «Промкомстрой» прекратить сброс сточных вод в залив Усинский Куйбышевского водохранилища до получения права пользования водным объектом для целей сброса сточных вод и дренажных вод. Указанные мероприятия осуществить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. При исполнении решения были оформлены документы на право собственности на объекты водоотведения пгт Междуреченск ул. Ленина, д.д. 24, 25, 26, 27, 28. После этого ООО «УК «Промкомстрой» было подано заявление в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и получен отказ т.к. канализационные очистные сооружения не поставлены на учет; отсутствуют нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке для каждого выпуска сточных вод; у ООО «УК «Промкомстрой» отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, выданное в установленном порядке.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2019 №731 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 16.07.2019 №514 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Оздоровление Волги. Строительство и реконструкция (модернизация) очистных сооружений централизованных систем водоотведения на 2019-2024 годы» в список объектов, подлежащих реконструкции включены очистные сооружения пгт Междуреченск.

Определением судьи Сызранского районного суда Самарской области от 29.07.2020 и от 17.02.2021 администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области и ООО «УК «Промкомстрой» предоставлена рассрочка исполнения решения суда до 31.07.2023.

При проведении Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям 22.07.2020 обследования береговой полосы и акватории водного объекта р. Уса был установлен факт несанкционированного сброса сточных вод ООО «УК «Промкомстрой». В результате хозяйственной деятельности ООО «УК «Промкострой» осуществляет сброс сточных вод в залив Усинский Куйбышевского водохранилища в районе д. 28 по ул. Ленина в северо-западной части поселка Междуреченск Сызранского района Самарской области. По результатам проведенного анализа проб выявлено превышение загрязняющих веществ в сточной воде относительно фоновых значений в поверхностном водном объекте залив Усинский. В соответствии с протоколом №24/2020-СтВ-ГК, №24/2020-ПППВ-ГК показатели по АПАВ превысили в 140 раз, по фосфат-ионам – в 50 раз; по ионам иония в 43,2 раза и т.д.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и привлечения ООО «УК «Промкомстрой» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ

Судья считает, что представленные доказательства подтверждают факт совершения ООО «УК «Промкомстрой» административного правонарушения. Доказательства, соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, не имеется.

Судья считает, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушение процессуальных норм не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Вместе с тем, судья считает что доводы изложенные в жалобе о несоразмерности назначенного наказания, обоснованы, в связи с чем необходимо изменить обжалуемое постановление в части назначенного ООО «УК «Промкомстрой» административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ, действующего на момент вынесения оспариваемого постановления) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Полагаю, что заявитель предоставил суду доказательства (отсутствие введенных в эксплуатацию очистных сооружений, обязанности арендатора по проведению текущих ремонтных работ, наличие задолженности перед заявителем собственников жилых помещений), которые заслуживают внимания и могут являться основанием для снижения размера назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «УК «Прокомстрой» удовлетворить.

Постановление № 62-ар, вынесенное 18.02.2021 старшим государственным инспектором, исполняющим обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновским областям ФИО1, о привлечении ООО «УК «Прокомстрой» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей изменить, подвергнув ООО «УК «Промкострой» наказанию в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -