Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-34/2023 от 04.07.2023

    Дело №

    УИД 0

    Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ г.

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                            р.<адрес>

Судья Колыванского районного суда <адрес> Палеха Н.А., рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Главы П. сельсовета <адрес>:

Гусевой Е. С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

    привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения Ревизионной комиссией <адрес> внешней проверки годового отчета об исполнении П. сельсовета <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, было выявлено превышение Главой П. сельсовета <адрес> Гусевой Е.С. нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, в том числе муниципальных служащих (лиц, замещающих муниципальные должности) в контрольно-счетных органах, и содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>", в соответствии с которым расходы на оплату труда не должны превышать 870,21 тыс. руб. Фактические расходы на оплату труда и содержание на ДД.ММ.ГГГГ году составили 1888,76 тыс. руб.

Действия должностного лица Гусевой Е.С. квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Гусева Е.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

При этом исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что основанием привлечения Главы П. сельсовета <адрес> Гусевой Е.С. послужило ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей, выразившееся в нарушении бюджетного законодательства (статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Так, должностным лицом были превышены нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, в том числе муниципальных служащих (лиц, замещающих муниципальные должности) в контрольно-счетных органах, и содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>", в соответствии с которым расходы на оплату труда не должны превышать 870,21 тыс.руб. Фактические расходы на оплату труда и содержание на ДД.ММ.ГГГГ году составили 1 888,76 тыс.руб., то есть превысили на 731,18 тыс.руб.

Согласно ч. 2 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п расходы на оплату труда муниципальных служащих и содержание А. П. сельсовета <адрес> (в том числе муниципальных служащих (лиц, замещающих муниципальные должности) в контрольно-счетном ДД.ММ.ГГГГ не должны превышать 870,21 тыс. руб., так как:

- норматив расходов на оплату труда и содержание, исходя из численности населения - 562,76 тыс. руб. (численность населения П. сельсовета <адрес> на основании сведений органа, осуществляющего официальный статистический учет, о численности населения муниципального образования <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 161 человек; базовый норматив в расчете на 1 жителя муниципального образования <адрес> - 3495,4 рублей в год);

- норматив расходов на оплату труда и содержание, исходя из поступивших налоговых доходов и дотаций - 307,45 тыс. руб. (сумма фактически поступивших в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет поселения налоговых доходов - 393,00 тыс. руб.; сумма фактически поступившей в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет поселения дотации -2106,60 тыс. руб.; стимулирующий коэффициент - 0,123).

Факт административного правонарушения и вина Гусевой Е.С. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; извещением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением на годовой отчет об исполнении бюджета П. сельсовета <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год, отчетами об исполнении бюджета, решением № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Главы П. сельсовета <адрес>, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность Главы П. сельсовета <адрес>, соглашением о передаче Ревизионной комиссии <адрес> полномочий контрольно-счетного органа П. сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Датой совершения правонарушения в протоколе ДД.ММ.ГГГГ г.

Время обнаружения административного правонарушения согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ год.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Положения части 3 статьи 4.5 КоАП не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В связи с этим срок привлечения Гусевой Л.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не истек.

Собранные административным органом по делу доказательства суд находит допустимыми, поскольку они получены в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд переходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - Главы А. П. сельсовета <адрес> Гусевой Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого Гусевой Е.С. административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым назначить Гусевой Е.С. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 4.1, 4.2, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░.<░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10.000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> (░. <░░░░░>), ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░ №, ░/░░░░ 40№, ░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 03№ ░░░░░ 50621000.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: "___" _____________ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: " ___" ___________ 2023 ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░: ░░ " ___" ___________ 2025 ░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                                           ░.░.░░░░░░