Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-195/2023 от 22.06.2023

Дело (УИД) №42MS0040-01-2023-002069-26

Номер производства по делу № 5-195/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 13 июля 2023 года

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Александрова Ю.Г.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Крутикова В.В.,

защитника Кутовой И.В., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово»:

Крутикова Вячеслава Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, адрес адрес адрес, адрес: адрес адрес, <данные изъяты>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

17 мая 2023 г. аудитором контрольно-счетной палаты г. Кемерово в отношении начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» Крутикова В.В. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которого в нарушение требований ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в отсутствие соответствующей занимаемым должностям подготовки и уровня квалификации работникам учреждения выплачена заработная плата в размере 3173213, 76 рублей (в том числе страховые взносы – 736029, 61 рублей (30.2%); осуществлены выплаты стимулирующего характера (к профессиональному празднику) в сумме 186186 рублей (в том числе страховые взносы – 43186 рублей (30.2%), не предусмотренные системой оплаты труда, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств за 2022 год составила 3359399, 76 рублей, в том числе страховые взносы 779215, 61 рублей (30.2%).

Определением мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района г. Кемерово от 22 июня 2023 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении передано для рассмотрения в Заводский районный суд г. Кемерово.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Крутиков В.В. пояснил, что должность начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» к муниципальным служащим не относится, муниципальным служащим он является. Разрешение вопрос о передачи дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье оставил на усмотрение дела.

Защитник Кутова И.В. в судебном заседании также разрешение вопроса о передаче дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье в связи с тем, что занимаемая должность Крутиковым В.В. не относится к муниципальным служащим, оставила на усмотрение дела.

Представители контрольно-счетной палаты горда Кемерово ФИО4, ФИО5 пояснили, что должность начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» не относится к муниципальным служащим, в связи с чем, настоящее дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи, в том числе, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказа Администрации города Кемерово № ДД.ММ.ГГГГ № Крутиков В.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» (л.д. 182).

Согласно ответа на запрос суда от 05 июля 2023 г. №, предоставленного администрацией города Кемерово, ДД.ММ.ГГГГ с руководителем муниципального бюджетного учреждения Крутиковым В.В. был заключен трудовой договор №, при этом начальник МБУ «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово»» не является муниципальным служащим, в реестре муниципальных служащих администрации г. Кемерово, который ведется в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, Крутиков В.В. также отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Крутиков В.В. не является муниципальным служащим, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» Крутикова В.В. к компетенции судьи Заводского районного суда г. Кемерово не относится, было принято с нарушением правил подсудности.

Согласно ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что местом совершения административного правонарушения является адрес: г. Кемерово, ул. Красноармейская, 59А, судья считает необходимым дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Крутикова В.В., направить для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № Заводского судебного района г. Кемерово.

В связи с тем, что определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности не исключает возможность дальнейшего движения дела, и не затрагивает права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на судебную защиту, его обжалование КоАП РФ не предусмотрено. Следовательно, указанное определение может быть обжалованы только совместно с итоговым постановлением, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.5, п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, О П Р Е Д Е Л И Л : Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны» и чрезвычайным ситуациям города Кемерово», Крутикова Вячеслава Васильевича, на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № Заводского судебного района г. Кемерово.

Судья Ю.Г. Александрова