Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-149/2018 от 03.04.2018

Мировой судья – Купрусь С.Г.

Судья – Дмитриева С.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44А-149

Великий Новгород 25 июня 2018 года

Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<...>» КИВ на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2018 года, которым постановление мирового судьи судебного участка № 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 07 декабря 2017 года о привлечении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью «<...>», юридический адрес: <...>, <...>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, изменено, снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей,

установил:

19 октября 2017 года государственным жилищным инспектором надзорно - правового отдела Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в отношении юридического лица – ООО «<...>» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, за нарушение п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 07 декабря 2017 года ООО «<...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 07 декабря 2017 года изменено, снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

В жалобе генеральный директор Общества КИВ выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить; указывает, что действия Общества по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ квалифицированы неверно, действия подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; отмечает, что по делу имеются основания для применения положений о малозначительности деяния.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществам, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными дамами.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая ус­луги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Из представленных материалов дела следует, что на основании приказа №<...> о проведении внеплановой документарной проверки Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области в отноше­нии ООО «<...>» проведена проверка, основанием которой явилось обращение № <...> от 24 августа 2017 года по вопросу правомерности установления платы за содержание жилого помещения с мая 2016 года по июнь 2017 года по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт № <...> от 21 сентября 2017 года, которым в действиях Общества выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), выразившиеся в неправомерном начислении собственникам помещений платы за содержание жилого помещения, утвержденной с 01 мая 2016 года по август 2017 года в размере <...> руб. <...> коп. за 1 кв.м., вопреки утвержденной ранее платы в размере <...> руб. <...> коп. за 1 кв.м. с нарушением ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416.

Из материалов дела следует, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение о заключении договора <...> управления многоквартирным домом <...> от 01 марта 2016 года с ООО «<...>».

Приложением <...> к договору утвержден перечень обязательных услуг и работ, размер платы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которым утвержден размер платы <...> коп. за 1 кв.м.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 13 апреля 2016 года собственники большинством голосов приняли решение об увеличении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме с 01 мая 2016 года в размере <...> руб. <...>. за 1 кв.м., то есть спустя 2 месяца после установления платы при заключении договора управления <...>.

Утвердив за период с 01 марта 2016 года по 01 марта 2017 года плату за содержание жилого помещения дважды, собственники превысили свои полномочия.

С учетом вышеизложенного, у Общества отсутствовали правовые основания для изменения тарифов вопреки утвержденной ранее платы в размере 16 руб. 25 коп. за 1 кв.м., поскольку это противоречит нормам жилищного законодательства и условиям договора с собственниками и является нарушением пп. «ж» п. 4 Правил № 416, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил № 491.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подробно исследованы как мировым судьей, так и судьей районного суда, задачи производства по делам об административных правонарушениях, изложенные в ст. 24.1 КоАП РФ, судьями реализованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными, допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления административного правонарушения в действиях ООО «<...>».

Указание на неверную квалификацию действий Общества является несостоятельным ввиду следующего.

Так, ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является специальной нормой, применяемой только в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами. Санкция статьи предусматривает ответственность за нарушение правил осуществления такой предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, пересмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются действия, выражающиеся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Такими образом, невыполнение Обществом Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ.

Следовательно, действия ООО «<...>» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, необоснованны.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан.

Допущенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет грубое нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение для юридических и должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Таким образом, оснований для освобождения Общества от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения судьей районного суда снижено ниже размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, что соответствует требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ соблюдены, постановление и решение приняты на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права ООО «<...>» на справедливое и объективное рассмотрение дела.

В то же время, имеются основания для изменения решения судьи Старорусского районного суда от 26 февраля 2018 года.

Согласно ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ днем вынесения постановления является день изготовления постановления в полном объеме.

Из материалов дела следует, что резолютивная часть постановления по настоящему делу объявлена мировым судьей 04 декабря 2017 года, мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2017 года. Таким образом, днем вынесения постановления мирового судьи является 07 декабря 2017 года.

Однако судья районного суда по всему тексту принятого по делу решения ошибочно указывает на дату постановления – 04 декабря 2017 года, в связи с чем решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2018 года подлежит изменению в части указания даты принятия мировым судьей судебного участка № 22 Старорусского судебного района Новгородской области постановления, которой следует считать 07 декабря 2017 года.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 – 30.19 КоАП РФ,

постановил:

Решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «<...>» изменить:

- считать датой принятия постановления мирового судьи судебного участка № 22 Старорусского судебного района Новгородской области – 07 декабря 2017 года.

В остальной части решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2018 года, которым постановление мирового судьи судебного участка № 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 07 декабря 2017 года в отношении ООО «<...>» изменено, снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «<...>» КИВ – без удовлетворения.

Председатель

Новгородского областного суда И.Н. Самылина