Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2023 от 22.03.2023

Дело № 12-15/2023

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2023 года                                                           пгт. Пограничный

Судья Пограничного районного суда Приморского края Понкратов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 17.03.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 17.03.2023, вынесенным по делу об административном правонарушении №5-272/2023, должностное лицо – глава администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александров Олег Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УМВД России по <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением глава администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александров О.А. обратился в Пограничный районный суд с жалобой, в которой указал, что считает вышеуказанное постановление незаконным, поскольку оно противоречит нормам административного законодательства в связи с малозначительностью административного правонарушения. Просил отменить данное постановление и освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что дело об административном правонарушении было возбуждено в связи с несвоевременной дачей ответа заявителю Яловенко З.М. об утрате документов в рамках административного иска к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края по делу №2а-241/2022. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитником было заявлено ходатайство о применении малозначительности правонарушения, исходя из обстоятельств совершения правонарушения и принятия мер к разрешению изложенных в обращении вопросов, поскольку утраченные документы по ходатайству Администрации Пограничного муниципального округа были истребованы судом из Управления Росреестра по Приморскому краю, с которыми в суде ознакомилась Яловенко З.М. и поэтому считает, что несмотря на отсутствие письменного ответа на обращение, оно фактически было рассмотрено Администрацией Пограничного муниципального округа и приняты меры по решению изложенных в обращении Яловенко З.М. вопросов, что не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, отсутствовала угроза для личности, общества и государства.

В судебном заседании защитник главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А. по доверенности Ташлыкова Т.А. доводы жалобы поддержала, суду дополнительно пояснила, что 22.11.2022 в Администрацию Пограничного муниципального округа поступило заявление Яловенко З.М. о предоставлении ответа по факту утраты, истребуемых документов, но поскольку до направления заявления указанные в обращении документы, полученные Администрацией Пограничного муниципального округа по запросу суда были в судебном заседании Пограничного районного суда по административному делу предоставлены на обозрение Яловенко З.М., в связи с чем не посчитали нужным давать ответ на её обращение. От представителя по доверенности Ташлыковой Т.П. поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ который составляет 3 месяца, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 17.03.2023 было обжаловано в установленный срок, со дня совершения административного правонарушения - 22.12.2022. прошло 3 месяца, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.03.2023.

Помощник прокурора Пограничного района Приморского края Маслова Е.В. в судебном заседании с жалобой главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А. не согласилась, пояснила, что заявление Яловенко З.М., поданное 22.11.2022 в Администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, является обращением, которое в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подлежит обязательному рассмотрению, в связи с чем не дача главой Администрации Пограничного муниципального округа в установленные законом сроки ответа на поставленные в обращении вопросы нарушило права Яловенко З.М., чем подорвало авторитет Администрации Пограничного муниципального округа, являющегося органом местного самоуправления. Также не согласилась с ходатайством защитника о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, т.к. для этого отсутствуют основания.

Заслушав защитника главы Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А. по доверенности Ташлыкову Т.П., помощника прокурора Пограничного района Приморского края Маслову Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 17.03.2023 должностное лицо - глава Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александров О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пограничного района Приморского края проведена проверка соблюдения Администрацией Пограничного муниципального округа требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, в связи с поступившей 09.01.2023 жалобой Яловенко З.М. по факту неисполнения администрацией Пограничного муниципального округа Приморского края Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившимся в не даче ответа на её заявление от 22.11.2022 в установленный законом срок.

Как следует из заявления (вх.№ 7388) от 22.11.2022, Яловенко З.М. обратилась в Администрации Пограничного муниципального округа с просьбой дать разъяснения об утере документов правового характера (постановления Администрации Пограничного городского поселения Приморского края № 293-па от 31.12.2015, соглашения от 17.04.2017 о расторжении договора земельного участка № 44 от 31.12.2025, акта приема-передачи земельного участка от 17.04.2017) которые Администрация Пограничного муниципального округа не смогла предоставить по запросу суда, в связи с рассмотрением в Пограничном районном суде административного дела № 2а-241/2022.

Поскольку по состоянию на 09.01.2023 Администрация Пограничного муниципального округа Приморского края не дала Яловенко З.М. ответ на заявление от 22.11.2022 вх.№ 7388, Яловенко З.М. 09.01.2023 обратилась в прокуратуру Пограничного района Приморского края с жалобой на орган местного самоуправления с просьбой провести проверку по факту неисполнения должностными лицами Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ.

В связи с поступившим обращением Яловенко З.М. (вх.№ ВО-6-23-20050025 от 13.01.2023) и.о. прокурора Пограничного района Приморского края Смирновым А.В. 19.01.2023 принято решение № 3 о проведении в период с 19.01.2023 по 17.02.2023 проверки в Администрации Пограничного муниципального округа на предмет соблюдения органом местного самоуправления требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе проведенной прокуратурой Пограничного района проверки было установлено, что 22.11.2022 в Администрацию Пограничного муниципального округа поступило обращение Яловенко З.М. вх.№ 7388, при этом в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на вышеуказанное обращение был дан 24.01.2023 исх. №370, спустя 64 дня с момента регистрации обращения.

С учетом установленных в ходе проверки фактов постановлением и.о. прокурора Пограничного района Приморского края от 22.02.2023 в отношении должностного лица - главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст. 10 вышеуказанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.15 данного Федерального закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч.1 ст.26 Устава Пограничного муниципального округа, глава муниципального округа является высшим должностным лицом Пограничного муниципального округа, наделяется указанным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.27 Устава Пограничного муниципального округа глава муниципального округа как глава администрации муниципального округа осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

Согласно распоряжению главы Пограничного муниципального округа №138 от 20.08.2020 Александров О.А. вступил в должность главы Пограничного муниципального округа 20.08.2020 с исполнением обязанностей главы администрации Пограничного муниципального округа

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пограничного района Приморского края, в Администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края 22.01.2022 (вх. №7388) поступило обращение Яловенко З.М. от 22.11.2022, на которое в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ главой органа местного самоуправления – Администрации Пограничного муниципального округа Александровым О.А. ответ был дан только 24.01.2023, т.е. спустя 64 дня с момента регистрации обращения, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – главой Администрации Пограничного муниципального округа Александровым О.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, подтвержден совокупностью собранных и оцененных по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательств по делу, которые сомнений в их относимости, допустимости и достоверности не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2023, копией жалобы Яловенко З.М. в прокуратуру, ответом главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, копией заявления Яловенко З.М., копией ответа администрации Пограничного муниципального округа, копией журнала исходящей корреспонденции и реестра почтовых отправлений и иными материалами дела.

Действия должностного лица – главы Администрации Пограничного муниципального округа Александрова О.А. правильно квалифицированы по ст. ст.5.59 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Александрова О.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах, установленных санкцией ст.5.59 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Доводы жалобы Александрова О.А. о малозначительности совершенного им правонарушения с учетом обстоятельств его совершения, фактического принятия мер к разрешению вопросов, изложенных в заявлении Яловенко З.М., что не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, а также в связи с отсутствием угрозы для личности, общества и государства, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в т.ч. тот факт, что Александров О.А. является главой администрации Пограничного муниципального округа, являющегося органом публичной власти, а также то, что действие ФЗ РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на обеспечение конституционных прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в данном случае оснований для освобождения Александрова О.А. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения и прекращении в связи с этим производства по делу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы ходатайства защитника Ташлыковой Т.П. о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, ввиду того, что постановление мирового судьи от 17.03.2023 было обжаловано в установленный срок и в связи с этим не вступило в законную силу, а со дня совершения административного правонарушения - 22.12.2022 и на момент апелляционного рассмотрения прошло 3 месяца, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.03.2023, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении вышеуказанного ходатайства защитника по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3-х месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае срок давности привлечения Александрова О.А. к административной ответственности по данному делу истекал 22.03.2023.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 17.03.2023, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Поскольку обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №84 Пограничного судебного района Приморского края от 17.03.2023 о привлечении главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица - главы администрации Пограничного муниципального округа Приморского края Александрова О.А., без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                    И.В. Понкратов