Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-682/2023 от 03.10.2023

Дело ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

...                                                                                  03 октября 2023 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Р.И. Гиззатуллин, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Гулмурза А., ... года рождения, уроженки Республики Кыргызстан, гражданки Республики Кыргызстан, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: ..., имеющей на иждивении малолетнего ребенка, владеющей русским языком,

УСТАНОВИЛ:

... должностным лицом Управления МВД России по ... в отношении Гулмурза А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Гулмурза А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала. Поянила, что имеет малолетнего ребенка, который является гражданином Российской Федерации. В настоящее время проживает с супругом и ребенком в Нижнекамске у родственников.

Выслушав Гулмурза А., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основанием для привлечения Гулмурза А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указывается, что гражданка Республики Кыргызстан Гулмурза А. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, а именно была поставлена на миграционный учет с ... по ... по адресу: ..., д. Наримановка, .... Между тем, с ... по настоящее время проживает по адресу: Москва, Лесная, Пригород, .... Ранее, постановлением ОВМ ОМВД России по району Новогиреево ... от ... привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, постановлением ОВМ ОМВД России по району Новогиреево ... от ... Гулмурза А. привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ. Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о вступлении названного постановления в законную силу. Кроме того, содержание постановления не позволяет установить событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда в данном случае отсутствием признак повторности совершения административного правонарушения, и действия Гулмурза А. не подлежат квалификации по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем, отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ..., а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ... N 1680-О-О, от ... N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от ... N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от ... N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от ... N 109-ФЗ.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что ответственность за нарушение правил миграционного учета, установленных Федеральным законом от ... N 109-ФЗ предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Судом установлено, что Гулмурза А. была поставлена на миграционный учет с ... по ... по адресу: ..., д. Наримановка, .... Между тем, с ... она проживала по адресу: Москва, Лесная, Пригород, ..., а также по адресу: ..., без постановки на миграционный учет.

Из указанного следует, что Гулмурза А. нарушены правила миграционного учета.

Таким образом, действия Гулмурза А. подлежат квалификации по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 и частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, не ухудшается положение лица, в отношении которого возбуждено дело, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

На основании представленных в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что действия Гулмурза А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Гулмурза А. не является злостным нарушителем требований миграционного законодательства, по делу не имеется обстоятельств, отягчающих ее вину, в деле отсутствуют какие-либо сведения о том, что ее нахождение на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны. Кроме того, Гулмурза А. имеет на иждивении малолетнего ребенка, гражданина Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, индивидуальных особенностей обстоятельств дела, назначение гражданке Гулмурза А. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю необходимым назначить Гулмурза А. наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей без применения в отношении нее дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Гулмурза А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по РТ (ОП «Камскополянский» по ... РТ), ИНН 1651020369, ОКТМО 92644156, КПП 165101001, р/с ..., Банк – Отделение – НБ РТ ..., БИК 019205400, КБК ..., УИН 18....

Разъяснить Гулмурза А., что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

    Судья                                                                             Р.И. Гиззатуллин