Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1749/2023 ~ М-813/2023 от 20.03.2023

УИД 02RS0001-01-2023-001512-34                                                 Дело № 2-1749/2023

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года                                                                                г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

        председательствующего судьи                                           Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                    Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч.А.А. к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Ч.А.А. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным решения территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Ч.А.А. в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признав право состоять на учете на получение указанной социальной выплаты. Исковое заявление мотивировано тем, что он занимает должность заместителя начальника службы – начальника дежурной смены службы пожаротушения ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Алтай. Ранее он проходил службу в ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Приказом ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был переведен для дальнейшего прохождения службы в ГУ МЧС России по Республике Алтай. В этой связи был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Алтайскому краю и рассмотрен территориальной комиссией ГУ МЧС России по Республике Алтай, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на данный учет по той причине, что он считается обеспеченным жилым помещением. С данным решением он не согласен, поскольку он собственником жилых помещений не является, он проживает в жилом помещении по <адрес>, которое принадлежит его отцу ФИО4 Он не является членом семьи своих родителей, он только в нем проживает и прописан, он не может распоряжаться этим жилым помещением.

Истец Ч.А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Алтай ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Ч.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника службы – начальника дежурной смены службы пожаротушения ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Алтай в порядке перевода из ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

В связи с переводом из ГУ МЧС России по Алтайскому краю в ГУ МЧС России по Республике Алтай Ч.А.А. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Алтайскому краю и его учетное дело было направлено в ГУ МЧС России по Республике Алтай для постановки на соответствующий учет по новому месту прохождения службы.

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Анализ данных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты позволяет прийти к выводу о том, что при переводе сотрудника из одного территориального подразделения МЧС России в другое по новому месту службы он подлежит постановке на учет на получение ЕСВ на общих основаниям только лишь с сохранением даты принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы. Это означает, что территориальная комиссия по новому месту службы при постановке такого сотрудника на учета обязана проверить право этого сотрудника состоять на данном учете, в том числе его обеспеченность жилым помещением в соответствии с нормой обеспеченности, установленной п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (15 и более кв.м.).

Для постановки на учет на получение ЕСВ Ч.А.А. были предоставлены документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

По результатам проведенной оценки обеспеченности Ч.А.А. жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ территориальной комиссией ГУ МЧС России по Республике Алтай принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получение ЕСВ, поскольку он обеспечен жилым помещением более 15 кв.м.

Так, из материалов дела следует, что Ч.А.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит ФИО4 – отцу Ч.А.А.

Как указано Ч.А.А. в исковом заявлении, он разведен, имеет сына Ч.А.А., 2009 года рождения, однако совместно с сыном не проживает, проживает со своими родителями в <адрес>.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

- членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, в силу прямого указания закона, если истец Ч.А.А. проживает в жилом помещении своего отца ФИО4, то предполагается, что он является членом его семьи.

Согласно справке сельской администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ помимо ФИО4 и Ч.А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживают ФИО6 (мать истца Ч.А.А.), а также ФИО7. ФИО8, ФИО9 и ФИО10, итого 7 человек.

Судом установлено, что ФИО4 (отцу истца) на праве собственности принадлежат следующие жилые помещения:

- <адрес> площадью 60,5 кв.м.;

- <адрес> края площадью 58,3 кв.м.

Матери истца Ч.А.А. – ФИО6 на праве собственности принадлежит <адрес> г. <адрес>ю 42,8 кв.м.

Таким образом, родителям истца Ч.А.А. на праве собственности принадлежат три жилых помещения общей площадью 161,10 кв.м. (60,5 кв.м. + 58,3 кв.м. + 42,8 кв.м. = 161,10 кв.м.). При этом Ч.А.А. является членом их семьи.

В соответствии с порядком, закрепленным в п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет 23,08 кв.м. (161,1 кв.м. / 7 человек = 23,08 кв.м.), что превышает норму обеспеченности на 1 члена семьи, установленную п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (15 кв.м.).

При таких обстоятельствах территориальная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что Черных А.А. в силу закона считается обеспеченным жилым помещением, а потому обжалуемое истцом решение данной комиссии от 02.12.2022 г. является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Поскольку настоящий спор разрешен судом в порядке гражданского судопроизводства, то к спорным правоотношениям, вопреки доводам стороны ответчика, не имеется оснований для применения трехмесячного срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ч.А.А. в удовлетворении исковых требований к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным решения территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Ч.А.А. в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признав право состоять на учете на получение указанной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                         И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года