Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-640/2023 от 21.09.2023

К делу №5-640/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                      по делу об административном правонарушении

13 ноября 2023 г.                                                         г. Геленджик, ул. Ленина,7

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Попов П.А., с участием ст. помощника прокурора г. Геленджика Лапик А.В., рассмотрев, поступившее из прокуратуры г. Геленджика, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Кузнецова А. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Геленджика проведена проверка и выявлены факты умышленного невыполнения заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик Кузнецовым А.М. законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон 2202-1), выразившиеся в не рассмотрении в предусмотренном законом порядке представления от 13.07.2023 № Прдст-3-23, непринятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующим, неисполнении требования прокурора от 28.08.2023 № 21-07-2023/1824-23-20030021.

По результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что на территории муниципального образования город-курорт Геленджик в период курортного сезона получили широкое распространение факты размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, не предназначенных для указанных целей, чем нарушаются требования земельного законодательства, законодательства о государственном регулировании торговой деятельности, что остается без должного внимания должностных лиц администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Так, в границах координат 44.5554459, 38.0655419, на земельном участке, не сформированном в установленном порядке, АНО «МК «Ейская Бора» в нарушение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование (организованных отдых детей, с обустройством и организацией пляжа), организован пункт проката (аренды) яхт, в море организована установка понтона для швартовки яхт.

На земельном участке не сформированном в установленном порядке (пляж) в границах координат 44.5764431, 38.0652643 в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации организован пункт проката водной техники и аттракционов, в отсутствие схемы размещения нестационарных торговых объектов, документов градостроительного планирования и территориального зонировании (зона отдыха – без размещения объектов торговли и общепита), организовано размещение торгового объекта.

На земельном участке с кадастровым № (собственность муниципального образования город – курорт Геленджик), с видом разрешенного использования - для размещения пляжных территорий, в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации организован пункт проката водной техники и аттракционов.

Помимо указанного в период курортного сезона собственниками и пользователями пляжных территорий организовано размещение торговых объектов и объектов по оказанию услуг в нарушение действующего законодательства.

Решением Думы муниципального образования город - курорт Геленджик от 14.01.2022 № 459 внесены изменения в решение Думы муниципального образования город - курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город - курорт Геленджик - городского округа».

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.08.2022 № 534 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с изменениями документов территориального планирования и градостроительного зонирования пляжные территории отнесены к зоне отдыха, которой не предусмотрено размещение объектов торговли и объектов общественного питания.

На земельном участке с кадастровым № (собственность муниципального образования город – курорт Геленджик, арендатор ЧЛПУ «Санаторий Солнечный берег») с видом разрешенного использования - для пляжных сооружений, организован пункт проката водной техники (аттракционов), в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации, схемы размещения нестационарных торговых объектов, документов градостроительного планирования и территориального зонировании (зона отдыха – без размещения объектов торговли и общепита), организовано размещение объектов общественного питания, надувных аттракционов.

На земельном участке с кадастровым № (собственность муниципального образования город – курорт Геленджик) с видом разрешенного использования - водный транспорт, в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации, схемы размещения нестационарных торговых объектов, документов градостроительного планирования и территориального зонировании (зона отдыха – без размещения объектов торговли и общепита), организовано размещение торгового объекта.

На земельном участке с кадастровым № (собственность муниципального образования город – курорт Геленджик) с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжа, в отсутствие правоустанавливающей и иной разрешительной документации (в том числе по допуску к эксплуатации), в нарушение законодательства о безопасности эксплуатации аттракционов (отсутствует ограждение, государственный регистрационный знак), размещен аттракцион.

На земельном участке с кадастровым № (собственность муниципального образования город – курорт Геленджик), с видом разрешенного использования - для эксплуатации пляжа, в отсутствии схемы размещения нестационарных торговых объектов, документов градостроительного планирования и территориального зонировании (зона отдыха – без размещения объектов торговли и общепита), организовано размещение 2х объектов общественного питания.

Указанные торговые объекты и объекты общественного питания осуществляют свое функционирование в самовольно возведенных объектах капитального строительства, расположенных по вышеуказанному адресу, однако органом местного самоуправления действенных мер, направленных на снос указанных объектов до настоящего времени не принято.

На земельном участке с кадастровым № (собственность муниципального образования город – курорт Геленджик, арендатор ООО «Пансионат с лечением «Лазуревый берег»), с видом разрешенного использования - для пляжа и пляжных сооружений пансионата, в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации, схемы размещения нестационарных торговых объектов, документов градостроительного планирования и территориального зонировании (зона отдыха – без размещения объектов торговли и общепита), организовано размещение двух объектов общественного питания, объекта торговли и водного аттракциона.

В границах земельного участка с кадастровым № собственность муниципального образования город – курорт Геленджик) с видом разрешенного использования - для строительства кафе «Яхта», в отсутствие разрешительной документации, схемы размещения торговых объектов организовано размещение торгового объекта и строительство второго объекта с размещением посадочных мест.

В связи с этим, для принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, 13.07.2023 прокуратурой города Геленджика главе муниципального образования город-курорт Геленджик Богодистову А.А. внесено представление № Прдст-3-23, подлежащее рассмотрению с участием представителя прокуратуры.

Представление поступило в администрацию муниципального образования и зарегистрировано 17.07.2023 (вх. № 10375). Главой муниципального образования организовано рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры. На основании резолюции главы муниципального образования город – курорт Геленджик от 18.07.2023, организация рассмотрения представления, устранение нарушений, указанных в представлении, поручено ответственному исполнителю – заместителю главы муниципального образования город – курорт Геленджик Кузнецову А.М.

Вместе с тем, информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений, условий и причин им способствующим, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в прокуратуру города в предусмотренный законом срок – 15.08.2023, не представлена.

Поступившая с нарушение срока, предусмотренного законом, 18.08.2023 в прокуратуру города информация о результатах рассмотрения представления от 17.08.2023 № 110-12191/23-15-53-01 не содержит сведений о конкретных мерах, принятых к устранению всех указанных в представлении нарушений, причин и условий, им способствующим.

Дополнительная информация о конкретных мерах, принятых к устранению нарушений и их результатах до настоящего времени в прокуратуру города не представлена, тогда как по состоянию на 25.08.2023 и 28.08.2023 включительно при проведении надзорных мероприятий прокуратурой г. Геленджика установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора от 13.07.2023 за исх. № Прдст-3-23 продолжают иметь место, и в период с 17.07.2023 до настоящего времени не устранены.

В связи с этим, прокуратурой города 28.08.2023 глава муниципального образования город – курорт Геленджик проинформирован о непринятии мер по выявленным прокурором нарушениях (требование № 7-12-2023/1824-23-20030021), с истребованием информации о должностных лицах, кому поручено принять меры к устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 13.07.2023 № Прдст-3-23. Требование поступило в администрацию муниципального образования 29.08.2023. На основании резолюции первого заместителя главы муниципального образования город – курорт Геленджик от 29.08.2023 рассмотрение требования прокурора поручено ответственному исполнителю – заместителю главы муниципального образования город – курорт Геленджик Кузнецову А. М..

Фактически меры к устранению выявленных нарушений закона, указанных в представлении от 13.07.2023 года, администрацией муниципального образования не приняты, дополнительная информация о результатах рассмотрения представления, принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующим, рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности в прокуратуру города до настоящего времени не представлена.

В информации о результатах рассмотрения требования от 04.09.2023 № 110-13159/23-15-53-05 не представлены сведения о конкретных принятых и принимаемых мерах к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, указано на организацию в будущем работ, без указания их видов и сроков выполнения, по организации демонтажа нестационарных торговых объектов и расторжении договоров аренды земельных участков, что противоречит требованиям, предусмотренным ст. 24 Закона № 2202-1.

В соответствии с пунктом 9.2.23 Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город – курорт Геленджик, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город – курорт Геленджик от 30.06.2021 № 1188 (далее – Инструкции), все документы, рассмотренные главой муниципального образования город – курорт Геленджик, направляются в органы администрации исполнителям.

Пунктом 9.3.1 Инструкции установлено, что ответственность за составление, оформление и согласование документа возлагается на ответственного исполнителя документа.

В соответствии с пунктами 11.4, 11.5 Инструкции, при направлении документа нескольким исполнителям ответственность за подготовку проекта документа несет исполнитель, указанный в резолюции первым. Ответственный исполнитель имеет право давать поручения остальным исполнителям, проводить рабочие совещания для выработки совместного решения.

Ответственный исполнитель несет персональную ответственность за соблюдение сроков, полноту и достоверность информации, изложенной в подготовленном проекте.

Таким образом, заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик Кузнецовым А.М. в период с 18.08.2023 по 04.09.2023 по месту нахождения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: <адрес>, допущено умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в не рассмотрении представления от 13.07.2023 № Прдст 3-23, требования прокурора от 28.08.2023 № 7-12-2023/1824-23-20030021 в предусмотренном законом порядке, не принятии мер к устранению допущенных нарушений, не сообщении о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, что препятствует эффективному осуществлению возложенных на прокуратуру функций по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, по обеспечению, восстановлению нарушенных прав и свобод. В связи с неисполнением требований, указанных в представлениях до настоящего времени не устранены нарушения земельного законодательства, законодательства о торговой деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления, т.е. своими действиями совершил правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Кузнецов А.М. для рассмотрении дела об административном правонарушении не явился.

Вина Кузнецова А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

                Признать заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик Кузнецова А. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Суворова, д. 151, кв. 1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ и назначить ему административное наказание по данной статье в виде штрафа в размере 3 000 руб. с уплатой в УФК по Краснодарскому краю ((Прокуратура Краснодарского края л/с 04181489110), ИНН 2309054252, КПП 230901001, расчетный счет 40101810300000010013 в Южном ГУ Банка России г.Краснодара, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ОГРН 1032304930020, КБК 415 117 05010016000 180 (административные штрафы).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего постановления через городской суд.

Судья: