Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-735/2019 от 17.10.2019

Мировой судья Москвичева Т.Е.

дело № 12-735/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 05 ноября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрострой плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 октября 2019 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Электрострой плюс», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 октября 2019 года ООО «Электрострой плюс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Электрострой плюс» в лице защитника Столяровой А.И. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что Общество в установленный срок представило имеющиеся на момент истребования документы, а также пояснения о невозможности предоставления других документов. Не предоставление отсутствующих у ООО «Электрострой плюс» документов не может расцениваться как умышленное воспрепятствование инспекции проведению проверки, производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения. кроме того правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений и является малозначительным, а также имеются все обстоятельства для вынесения Обществу предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Электрострой плюс» Столярова А.И. доводы жалобы поддержала, дала пояснения аналогичные изложенному в жалобе. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения или за малозначительностью, либо заменить штраф на предупреждение.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Пекшеева Е.В., составившая протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст. 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса РФ, п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 года № 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Согласно ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч.1). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч.4). В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч.5).

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 06 августа 2019 года № 57-062/2019/1/565 в связи с обращением работника ООО «Электрострой плюс» Э.Т. о нарушении работодателем трудовых прав от 31 июля 2019 года, в отношении указанного Общества назначена внеплановая выездная проверка сроком проведения с 06 по 30 августа 2019 года.

В адрес Общества по месту его нахождения направлена копия данного распоряжения и запрос от 08 августа 2019 года о представлении в срок до 22 августа 2019 года документов, необходимых для проведения проверки.

Распоряжение и запрос получены представителем Общества 08 августа 2019 года

Мировым судьей установлено и следует из представленных суду материалов, что по состоянию на 22 августа 2019 года документы, указанные в данном запросе и необходимые для проведения проверки, в Инспекцию представлены в неполном объеме, для проверки не были представлены следующие документы: локальные акты о сроках выплаты заработной платы работникам организации (положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка); расчетные листки с мая 2018-2019 гг.; платежные документы с мая 2018-2019 гг.; табеля учета рабочего времени за 2018-2019 гг.; графики отпусков за 2018-2019 гг.; приказы на отпуск за 2018-2019 гг.; записка-расчет при увольнении; копия больничного листа; документы, подтверждающие оплату больничного листа; документы, подтверждающие оплату отпуска при увольнении; журнал регистрации входящих документов за декабрь 2018 г.; заявление Э.Т. о приостановлении на работе.

10 сентября 2019 года должностным лицом Инспекции в отношении ООО «Электрострой плюс» составлен протокол № 57-062/2019/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Электрострой плюс» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ООО «Электрострой плюс» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-7), распоряжением о проведении проверки, обращением работника о нарушении его трудовых прав от 31.07.2019, запросом о представлении документов от 08.08.2019, сопроводительным письмом ООО «Электрострой плюс» от 22.08.2019, актом проверки от 30.08.2019 г., из которого следует, что в связи с непредставлением ООО «Электрострой плюс» запрошенных документов в полном объеме проверку провести не представилось возможным.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя об отсутствии вины со ссылкой на то, что запрошенные документы были утрачены Обществом, состоятельным признать нельзя.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, содержания обращения работника Эминовой Т.А., все поименованные в запросе от 08 августа 2019 года документы были необходимы Инспекции для проведения проверки соблюдения Обществом требований трудового законодательства.

В соответствии с законодательством юридическое лицо обязано хранить все необходимые документы, обеспечить их безопасное хранение, а в случае их утраты обязана подтвердить это соответствующими доказательствами, а также принять меры для восстановления документов. Доказательства принятия мер для восстановления документов суду не представлены; причины непредставления документов не являются уважительными. Следовательно, событие правонарушения является доказанным и имеет место.

Довод жалобы о применении к Обществу положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не влечет отмену принятого по делу мировым судьей судебного акта.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Административное наказание назначено ООО «Электрострой плюс» в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной. Назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

Судом рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, не установлено, основания для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 03 октября 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Электрострой плюс» оставить без изменения, жалобу ООО «Электрострой плюс» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.Г. Орлова