Решение по делу № 2-1262/2016 (2-10972/2015;) от 14.12.2015

Дело №

Решение

именем Российской Федерации

резолютивная часть

18 января 2016 года                                                                                         город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Труфановой Н.Н., при секретаре Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению С. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении,

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования С. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней подопечной С. - К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 15 мая 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

             Судья                                                                                             Н.Н. Труфанова

Дело №

Решение

именем Российской Федерации

18 января 2016 года                                                                                         город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Труфановой Н.Н., при секретаре Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению С. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

С. обратилась в суд с исковым заявлением к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении, расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск», ее подопечной К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

В обоснование искового заявления указала, что Департаментом образования мэрии г. Архангельска было отказано в предоставлении места ее подопечной в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, истец просит возложить на мэрию г. Архангельска обязанность предоставить ее подопечной место в детском дошкольном учреждении, расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск» с 11.01.2016 года.

В судебное заседание истец С. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Архангельск» П., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив отзыв, согласно которому просила в удовлетворении заявленных требований отказать, также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

С января 2016 года мэрия города Архангельска переименована в администрацию муниципального образования «Город Архангельск».

Как усматривается из материалов дела, С. является опекуном К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается копией приказа начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г. Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска, К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в льготной очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, находящееся на территории г. Архангельска. По состоянию на 13 ноября 2015 года место в детском саду не предоставлено.

Место в детском дошкольном учреждении К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста <данные изъяты>.

Разрешая возникший спор в части непредоставления несовершеннолетней К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

        Приказом Минобрнауки РФ от 30 августа 2013 г. N 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

        Согласно п. 4 и 6 Порядка организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

        Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

        Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997 года.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация муниципального образования «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации города федеральными законами и областными законами.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от 21.08.2013 № 554 (далее по тексту решения - Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 названного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 5 августа 2014 г. N 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска (далее по тексту решения - Регламент).

В соответствии с пунктами 2.3. Регламента результатом предоставления услуги является: зачисление ребенка в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск", реализующее образовательные программы дошкольного образования, находящееся в ведении департамента образования. Выдача уведомления о приостановлении услуги или об отказе в предоставлении услуги. Срок предоставления услуги. Услуга предоставляется заявителю до 30 рабочих дней с момента регистрации заявления на получение услуги. Срок, на который приостанавливается предоставление услуги, не входит в срок предоставления услуги. Сроки выполнения отдельных административных процедур и действий: 1) прием и рассмотрение документов от заявителя, необходимых для постановки на учет и зачисления детей в учреждения (не более одного рабочего дня); 2) внесение данных в автоматизированную информационную систему по учету детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в учреждении (не более одного рабочего дня); 3) принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги производится с 1 апреля до 31 мая ежегодно (при наличии свободных мест в учреждениях ежемесячно, до 20 числа каждого месяца); 4) выдача результата предоставления услуги (не более 14 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении или приостановлении предоставления) услуги (п. 2.4 Регламента).

Согласно п. 3.4. Регламента принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги. Решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск", реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении или о приостановлении предоставления услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования. В случае положительного решения о предоставлении услуги, комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Результатом административной процедуры является формирование списков детей, подлежащих зачислению в учреждения, утвержденных приказом директора департамента образования. В случае отказа или приостановлении услуги комиссией формируется протокол и списки детей, которые передаются в отдел координации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п. 2.1 постановления от 15.05.2006 г. № 5-П, положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, ответчиком обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего возраста более полутора лет, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

         В соответствии с пунктом 1.2. Порядка комплектования организаций на новый учебный год проводится с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. Ежемесячно проводится доукомплектование организаций на освободившиеся места на 20 число каждого месяца.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание возраст несовершеннолетнего, наличие оснований для льготного предоставления места в детском дошкольном учреждении, фактическое наличие мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, действующих на территории муниципального образования «Город Архангельска», а также установленный Порядком комплектования образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, срок комплектования таких образовательных учреждений (с 15 апреля до 01 сентября), суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней К., 19 января 2014 года рождения, в срок до 15 мая 2016 года, а не с 11 января 2016 года, как просит истец. Однако, довод ответчика об определении срока обеспечения ребенка заявителя местом в детском саду к 01 сентября 2016 года, подлежит отклонению, поскольку в силу положений законодательства об образовании дошкольное образование реализуется с возраста от 2 месяцев до 7 лет.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования С. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней подопечной С. - К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до 15 мая 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

        Мотивированное решение изготовлено 19 января 2016 года.

             Судья                                                 подпись                                        Н.Н. Труфанова

             Копия верна

             Судья      Н.Н. Труфанова