Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1566/2019 от 25.09.2019

Судья Чистилова А.А. дело №12-1566/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 08 октября 2019 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника-адвоката Новикова И.И., действующего в защиту интересов Петрова И.А., на определение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 августа 2019 года по заявлению Петрова И. А. об осуществлении проверки законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, освобождении от дальнейшего содержания в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2018 года Петров И.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы РФ с помещением в ЦВСИГ ОМВД России по г.о. Егорьевск Московской области.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от 06 марта 2019 года постановление Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Петров И.А. обратился с заявлением об осуществлении проверки законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении и освобождении от дальнейшего содержания в специальном учреждении.

Определением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 августа 2019 года в удовлетворении данного заявления Петрова И.А. отказано.

Не согласившись с определением суда, защитник-адвокат Новиков И.И., действующий в интересах Петрова И.А., его обжаловал, просил отменить. Сослался на то, что указом Президента Республики <данные изъяты> от <данные изъяты> Петров И.А. утратил гражданство Республики <данные изъяты>, в связи с чем, Посольство Республики <данные изъяты> отказало в выдаче свидетельства на возвращение на имя Петрова И.А. Считает, что в связи с утратой Петровым И.А. гражданства Республики Узбекистан, его длительным содержанием в ЦВСИГе, исполнить постановление Сергиево-Посадского городского суда от <данные изъяты> в части административного выдворения не представляется возможным. Следовательно, дальнейшее содержание Петрова И.А. в специализированном учреждении нецелесообразно и нарушает права Петрова И.А. на свободу и личную неприкосновенность.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, Петров И.А. и его защитник – адвокат Новиков И.И., в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств о личном участии или об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения определения по делу об административном правонарушении не усматривает.

Согласно ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Из положений данной нормы следует, что, как и иные административные наказания, административное выдворение носит личный характер, т.е. применяется лишь к лицу, совершившему административное правонарушение. Также, применение административного выдворения рассчитано только на специального субъекта административной ответственности - иностранного гражданина или лицо без гражданства.

Как усматривается из материалов административного дела, Петров И.А. пребывает в ЦВСИГ ОМВД России по г.о. <данные изъяты> на основании постановления Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2018 года.

<данные изъяты> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению в отношении Петрова И.А. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты>-ИП, предметом исполнения которого является выдворение Петрова И.А. за пределы Российской Федерации.

ОМВД России по городскому округу Егорьевск был направлен запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации г. Москва, из которого 09 февраля 2018 года поступил ответ о том, что Петрову И.А. оформление «свидетельства на возвращение» не представляется возможным, так как он утратил гражданство Республики Узбекистан на основании указа Президента Республики <данные изъяты> за № ПФ-4735 от 22 июля 2015 года.

22 февраля 2018 года Сергиево-Посадским городским судом Московской области было вынесено определение о возврате судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению УФССП России по Московской области заявления о прекращении исполнительного производства в отношении Петрова И.А.

02 апреля 2018 года Сергиево-Посадским городским судом Московской области было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по Сергиево-Посадскому району об отмене постановления Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 25 января 2018 года.

Отказывая в удовлетворении заявления Петрова И.А., суд первой инстанции верно исходил из того, что то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства был установлен факт отсутствия у него гражданства Республики <данные изъяты> само по себе не является основанием для освобождения его из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г.о. Егорьевск Московской области.

При этом, суд первой инстанции обоснованно сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П, из которого следует, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных, так же как административное задержание, доставление и привод, с принудительным ограничением свободы (часть 1 статьи 27.1); оно заключается в препровождении указанных лиц в такие специальные учреждения либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном их содержании в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность их самовольного оставления, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27.19).

В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Отсутствие у Петрова И.А. гражданства Республики Узбекистан не исключает возможность исполнения постановления о его выдворении за пределы Российской Федерации, в том числе в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (заключено в г. Москве 15.04.2013г.). Согласно указанному Соглашению компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу компетентных органов государства запрашивающей Стороны, в том числе лиц без гражданства, которые прибыли на территорию государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, непосредственно с территории государства запрашиваемой Стороны. В рамках данной процедуры предусмотрено направление запрашивающей стороной запроса о реадмиссии, в случае положительного ответа на который лицу без гражданства компетентным органом государства запрашивающей Стороны выдается такому лицу проездной документ, признаваемый компетентными органами государства запрашиваемой Стороны, необходимый для въезда на территорию государства запрашиваемой Стороны.

Согласно материалам дела на момент обращения заявителя в Сергиево- Посадский городской суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания Петрова И.А. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городскому округу Егорьевск административным органом принимались меры, направленные на определение государства, готового принять у себя Петрова И.А. в качестве лица без гражданства.

Сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления Сергиево-Посадского городского суда об административном выдворении Петрова И.А. за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Учитывая характер совершенного Петровым И.А. правонарушения, отсутствие у него на территории РФ места жительства, имеются основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления о его выдворении с территории Российской Федерации, тогда как право пребывать на территории Российской Федерации у Петрова И.А. утрачено.

Доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании перечисленных выше законоположений, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене определения суда первой инстанции.

На основании изложенного, оснований для отмены определение судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь главой 30 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 августа 2019 года по заявлению Петрова И. А. об осуществлении проверки законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, освобождении от дальнейшего содержания в специальном учреждении - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: