Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-400/2022 ~ М-298/2022 от 07.04.2022

            Дело №2-400/2022

                                                                                      18RS0017-01-2022-000460-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2022 года                           п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кизнерского района УР Черновой О.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» Баранова А.Н., действующего на основании доверенности №03 от 10.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» (далее Администрация) с требованием возложить на ответчика обязанность поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 0,9 км, расположенную по пер.Октябрьский с.Бемыж (идентификационный номер 94-226-815 ОП МП 014), в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор Кизнерского района УР мотивирует следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Кизнерского района в ходе анализа исполнения органами местного самоуправления законодательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено, что на территории МО «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» имеется вышеуказанная автомобильная дорога, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Кизнерский район», утвержденный Постановлением Администрации МО «Кизнерский район» от 14.04.2017г. Указанный объект является бесхозяйным. Бездействие Администрации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность использования автомобильной дороги общего пользования местного значения, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления предусмотренных законодательством обязанностей по её содержанию. Не постановка данного объекта на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества препятствует надлежащему содержанию указанной дороги, оформлению её технического паспорта, нарушает права и законные интересы граждан.

Прокуратурой Кизнерского района УР принимались меры по устранению выявленных нарушений закона в досудебном порядке. 18.05.2017г. в адрес главы МО «Бемыжское» направлено представление № 45-2017, в котором указано на нарушение, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения. До настоящего времени указанное нарушение не устранено.

Исковые требования прокурора основаны на положениях ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.225 ГК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Чернова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Баранов А.Н., действующий на основании доверенности, с исковым заявлением не согласился, суду пояснил, что указанная автомобильная дорога включена в перечень дорог Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики», но в связи с недостаточным финансированием в 2022 году не поставлена на учет. Согласно информации, представленной Управлением финансов Администрации на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов в бюджете муниципального образования расходы на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества (автомобильные дороги) не предусмотрены.

Из анализа правовых норм и представленных доказательств, суд считает правомерным и обоснованным исковое заявление прокурора Кизнерского района УР.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п.3,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п.8 ст.6 указанного закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По общему правилу, согласно п. 10 ст. 6 ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.

Согласно п. 9 ст. 5 указанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В данном случае органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильной дороги в границах населенного пункта с.Бемыж Кизнерского района Удмуртской Республики является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы государственной регистрации объекта недвижимости в качестве бесхозяйного определены Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей". В силу п. 5 данного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления, в частности, сельского поселения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 0,9 км, расположенную по пер.Октябрьский с.Бемыж (идентификационный номер 94-226-815 ОП МП 014), собственника не имеет, не числится в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества.

18.05.2017г. прокуратурой Кизнерского района Удмуртской Республики главе МО «Бемыжское» направлялось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. По результатам рассмотрения данного представления, решением Совета депутатов МО «Бемыжское» от 06.06.2017г. было принято решение о направлении обращения Главе МО «Кизнерский район» о выделении дополнительных денежных средств для изготовления технического плана и межевания улиц.

Согласно информации, представленной Можгинским филиалом БУ УР «ЦКО БТИ» от 29.03.2022г., по данным правовой регистрации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, имеющую наименование - по пер.Октябрьский с.Бемыж (идентификационный номер 94-226-815 ОП МП 014). Данный объект на техническом учете не состоит, техническая документация отсутствует.

Согласно Закона УР от 08.06.2021 N 63-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Кизнерского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", муниципальные образования, образованные на территории Кизнерского района Удмуртской Республики, в том числе МО «Бемыжское», были преобразованы путем объединения и создания вновь образованного муниципального образования без изменения границ иных муниципальных образований. Муниципальное образование "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики" в настоящее время является правопреемником Администрации МО «Бемыжское».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорной автомобильной дороги, и что данное имущество в реестре имущества муниципального образования не значится, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора.

Исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, в частности, подача заявления компетентному органу с документами, являющимися основанием для постановки на государственный кадастровый учет и содержащими описание данного сооружения, со сбором этих документов, в том числе технического плана, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ определить срок исполнения - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,    удовлетворить.

    Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 0,9 км, расположенную по пер.Октябрьский с.Бемыж (идентификационный номер 94-226-815 ОП МП 014) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.

Решение суда в окончательной форме принято 20 июня 2022 года.

Председательствующий судья                                               Н.Л. Насибулина

Копия верна.Судья                                                                       Н.Л. Насибулина