Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-28/2022 от 21.04.2022

Дело (УИД) № 43MS0024-01-2022-000293-50

Производство № 11-28 (2-393)/2022                                             

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2022 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием помощника прокурора Куменского района Кировской области Сергеевой М.Н., действующей на стороне истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 25.02.2022, вынесенное по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Желтиковой С.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования прокурора Куменского района Кировской области в интересах Желтиковой С.В. удовлетворить,

    взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Желтиковой С.В. расходы на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 43643 руб. 95 коп,

                 у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в интересах Желтиковой С.В., обратился к мировому судье судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указал, что до 01.01.2005 в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Желтикова С.В. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Учреждение здравоохранения, где работает Желтикова С.В., ранее являлось областным государственным учреждением здравоохранения (ОГУЗ) «<данные изъяты>», в мае 2010 года преобразовано в ОГУЗ «<данные изъяты>», а затем в июне 2011 года – в КОГБУЗ «<данные изъяты>». В настоящее время указанное учреждение здравоохранения переименовано в КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» и находится в ведении субъекта РФ.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Желтикова С.В., работающая в должности <данные изъяты> в КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» и проживающая в поселке городского типа, своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала.

Указанные нарушения ущемляют социальные права Желтиковой С.В. как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ.

В период с 01.01.2021 по 31.12.2021 Желтикова С.В. в полном объеме производила оплату жилого помещения с отоплением и освещением. Всего за указанный период документально подтвержденные затраты, понесенные Желтиковой С.В. на оплату коммунальных услуг, составили 51179 руб. 95 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ей за указанный период, составила 7536 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат составляет 43643 руб. 95 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

    Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

За рассматриваемый период указанная компенсация истцу выплачена, в связи с чем ответчик полагает, что обязательства субъекта РФ «Кировская область» перед Желтиковой С.В. выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ «Кировская область», это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Обращает внимание на то, что пользование льготами должно быть подтверждено допустимыми доказательствами, представленными уполномоченными лицами или учреждениями.

Кроме того ответчик считает, что работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть представлены за счет средств Федерального бюджета.    

Просит проверить расчет исковых требований.    

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сергеева М.Н. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи считает законным и обоснованным. Поддержала доводы, изложенные в возражении на апелляционную жалобу.

Истец Желтикова С.В., представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, представитель третьего лица КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

На основании ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 ЖК РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа является нормой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники областных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа не могут быть лишены указанной льготы.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меру социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельской местности или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

Размер частичной компенсации в Кировской области с 01.01.2021 по 31.12.2021 составил 628 руб. в месяц.

Кроме того бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне РФ или ее субъектов.

Из материалов дела следует, что Желтикова С.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что Желтикова С.В. с 28.07.1992 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» в должности <данные изъяты>.

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждена имеющимися в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, копией свидетельства о заключении брака, копией договора купли-продажи квартиры от 18.10.2018, справкой администрации Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области от 14.01.2022, справкой КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» от 14.01.2022, справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе (отдел в пгт Кумены)» от 13.01.2022, выпиской из лицевого счета от 17.01.2022, справкой Кировского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о расчетах за потребленную услугу электроснабжения от 14.01.2022, копиями платежных документов, решением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 19.02.2021 по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Желтиковой С.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 14.05.2021.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Желтиковой С.В. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, непосредственные расходы за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 43643 руб. 95 коп. на ответчика Министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Расчет и размер понесенных Желтиковой С.В. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением мировым судьей установлен на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств. Судом апелляционной инстанции проверен и признан верным.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьей норм материального права и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

Таким образом, решение в оспариваемой части отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25.02.2022 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: