Решение по делу № А32-22666/2007 от 20.12.2007

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                      Дело №  А-32-22666/2007-59/460-65АП

20 декабря 2007 года 

       Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи             Гонзус И.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю,                                          г. Краснодар (наименование заявителя)

кСеменовой Алевтине Филипповне, г. Горячий Ключ (наименование ответчика)

о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя: Бруяки Л.Н. – представителя

от ответчика: не явился, считается уведомленным

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось с заявлением о привлечении Семеновой Алевтины Филипповны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении серии  23 № 000468 от 06.11.2007 года.

       Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, и просил суд привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной указанной статьей, доводы изложены в заявлении.

       Свою позицию заявитель обосновал тем, что в ходе проведенной проверки деятельности ответчика на предмет соблюдения лицензионных требований и условии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом было установлено, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

   Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом, в порядке пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, почтовое уведомление № 45436 от 01.11.2007 года, отзыв на заявление не представил, направил письменное заявление, в котором указал, что заявленные требования признает, и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

        Исследовав материалы дела, и ознакомившись с позициями сторон по делу суд, установил.

        Семенова Алевтина Филипповна, 12.02.1953 года рождения, уроженка г. Горячий Ключ, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Горячий Ключ 21.01.2002 года № 006541, состоит на учете в ИФНС России по г. Горячий Ключ за основанным государственным 304230514900100, ИНН 230500115036, зарегистрирована по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Зеленая, 17.

       Ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии серии АСС-23-10875 от 22.03.2002 года.

       На основании Приказа от 16.10.2007 года № 1229 государственным инспектором Булат Р.Г. 25.10.2007 года была проведена проверка деятельности ответчика на предмет соблюдения лицензионных требований и условии  при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в результате которого были выявлены следующие нарушения:

-- не организован учёт ДТП и нарушений ПДД водителями, не проводятся сверки данных в территориальном ОГИБДД. Не обеспечено ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований нормативных актов регламентирующих автотранс­портную деятельность, а также на устранение причин и условий нарушений ПДД и других норм безопасности допустивших водителями. Не выполняются требования (часть 1 статьи 20 Федерального закона                             «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ: «Юридические ли­ца и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Феде­рации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

       - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и на­рушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств».

«Правила  учёта  ДТП»,   утверждённые,   постановлением   Правительства  РФ   от 29.06.1995 года № 647:

п.15 «Владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения;

п. 16 «Форма учёта дорожно-транспортные происшествия владельцами транс­портных средств утверждается Министерством транспорта Российской Феде­рации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации»);

       -- предприниматель не обеспечивает водителей необходимой оперативной информаци­ей об условиях движения и работы на маршруте; (часть 1. статьи 20 Федерального закона                           «О безопасности дорожного движения в РФ» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществ­ляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающи­ми безопасность дорожного движения;

-  п. 3.4.1.«Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, зарегистрированного Минюстом РФ 09.06.1995 г. № 868:

Организации и предприниматели обязаны обеспечивать водителей необходимой оператив­ной информацией об условиях движения и работы на маршруте путём проведения инст­руктажей, включающих сведения:

-об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

-о режимах движения, организации отдыха и приёма пищи;

-об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

-об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортныхсредств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий.

-прочие.

и осуществлять учёт сведений о проведении указанных инструктажей;

         --  предпринимателем не обеспечивается - соблюдение режима труда и отдыха води­телей,               (водитель Греков С.Д., путевой лист № 349 от 31.07.07. фактическое отработанное время составило 13 часов; водитель Афонасов путевой лист № 162 от 27.05.07 отработано 13 часов.); ведение табеля учета рабочего времени, ведение графиков выхода на линию);

         -- предприниматель не соблюдает порядок учета и заполнения путевой документации - на момент проверки лицензируемой деятельности, предпринимателем используется журнал учета путевых листов не установленного образца, в путевых листах не заполняются графы: адрес предпринимателя, не заполняется 2 раздел, отсутствует подпись предпринимателя (часть   1   статьи 20  Федерального  закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающи­ми безопасность дорожного движения;

-соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- п. 2.6.2. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъяв­ляемы при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, ут­верждённое Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 N 15 и зарегистрированного Минюстом РФ 4 мая 1994 г. N554

- Владельцы лицензии обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего:

Ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного дви­жения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

- Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителейавтомобилей», утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.04. № 15:

-     п. 16 «Время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов);

          --  у предпринимателя отсутствует паспорт обслуживаемого маршрута(п.5.2:. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, зарегистрированным в Мин­юсте РФ 14.05.1997г№ 1302:

-  п.5.2.1  владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрутрегулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участников;

п. 18. «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утверждённых Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200:

«В случае, когда признано целесообразным открыть автобусный маршрут, перевозчи­ком в порядке, определённом Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленной форме ...».

          Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки хозяйствующего субъекта            № 39-32 от 25.10.2007 года. Указанный акт проверки подписан должностным лицом, проводившим проверку, и Семеновой А.Ф.

           На основании проведенной проверки заявителем 06.11.2007 года в присутствии предпринимателя Семеновой А.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении серии 23 № 000468 в котором, действия ответчика были квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

           При вынесении решения суд руководствуется следующим.

           В соответствии со статьей 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.01 года                                      «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе: перевозка пассажиров автомобильным транспортом.

           В пункте 1 статьи 7 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.01 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 указанного закона предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

          Как указано в пункте 5 Положения утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии, в пределах компетенции соответствующего органа.

          Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

         Материалами дела подтверждается, и признается ответчиком факт осуществления Семеновой А.Ф. предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

         При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении серии 23 № 000468 от 06.11.2007 года является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

         Суд при назначении ответчику административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ исходит из отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, и наличия смягчающего ответственность ответчика обстоятельства, в частности совершения административного правонарушения, впервые и считает возможным, назначить минимальное административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей. 

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности  в течение 30-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам:

 Получатель: Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Краснодарскому краю (УГАДН по КК);

ИНН 2310012049;

КПП 231001001;

р/с 40101810300000010013;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;

БИК 040349001;

КБК 10611630010010000140;

ОКАТО 03401000000.

          Доказательства оплаты  штрафа Семеновой А.Ф. представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера  арбитражного дела.

          В случае неуплаты штрафа  ответчик может быть привлечен к административной ответственности по  статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

          На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, 4.3 частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 29, 64, 65,167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

         Привлечь Семенову Алевтину Филипповну 12.02.1953 года рождения, уроженку г. Горячий Ключ, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией                        г. Горячий Ключ 21.01.2002 года № 006541, состоящую на учете в ИФНС России по г. Горячий Ключ за основанным государственным регистрационным номером 304230514900100, ИНН 230500115036, зарегистрированную по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Зеленая, 17 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении серии 23 № 000468  от 06.11.2007 года  и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                               И.П. Гонзус