Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1464/2023 ~ М-824/2023 от 20.03.2023

Дело 2-1464/2023

                                                                                   91RS0019-01-2023-001093-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года                                            г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при участии секретаря судебного заседания Петровой Д.В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Аплаевой Ление Ризаевне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о признании сделки недействительной,

            с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Благодатской И.А.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым в марте 2023 года обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Аплаевой Ление Ризаевне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании сделки недействительной, мотивируя свои исковые требования тем, что прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проведена проверка законности предоставления в аренду земельного участка, площадью                  960 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, по результатам которой установлено, что Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района 26 апреля 2021 года принято постановление №443 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», в том числе земельного участка с кадастровым номером № (лот №). По результатам проведенных торгов на основании протокола комиссии по проведению конкурсов, аукционов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района от 28.05.2021 №18 победителем торгов признана Аплаева Л.Р., с которой заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 08.06.2021 №35/06-2021. При проведении указанного аукциона нарушены установленные законодательством ограничения на организацию торгов в электронной форме, а именно аукционы проведены до принятия на территории Республики Крым соответствующего порядка, регламентирующего процедуру проведения земельных аукционов, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Протокольным определением от 10 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.

     В судебном заседании помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Благодатская И.А. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что в суде кассационной инстанции принято окончательное решение по делу, торги признаны недействительными, в связи с чем сделка по заключению договора аренды земельного участка по результатам торгов тоже недействительна.

      Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не подавали.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса на основании представленных доказательств.

Выслушав пояснения помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

         Согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (п. 1).

        В силу пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из анализа названных норм, прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в силу прямого указания закона.

Таким образом, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 261 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пунктах 71, 73, 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Порядок применения норм о недействительности сделок подробно разъяснен пунктами 69 - 102 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015                    № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 26 апреля 2021 года №443                             «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», Администрация постановила провести электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым сроком на 10 лет, в том числе в отношении земельного участка, площадью                         960 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Годовая арендная плата установлена в размере 5 413 рублей 44 копейки в год без НДС, а также определила способ проведения – аукцион в электронной форме, открытый по составу участников. Полномочиями по осуществлению функции организатора торгов (аукциона) наделена специализированная организация Общество с ограниченной ответственностью «Два Плюс» (л.д.7-13, 78-84).

Как усматривается из протокола №15 заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договор аренды таких земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от 28 мая 2021 года, торги признаны состоявшимися, В связи с тем, что на участи в торгах была представлена одна заявка, рекомендовано собственнику имущества заключить договор с единственным заявителем, допущенным к участию в аукционе на условиях и по цене, которые предусмотрены документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота) – Аплаевой Л.Р. (л.д.75-77).

Установлено, что между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - арендодатель) и                   Аплаевой Л.Р. (далее – арендатор) 08 июня 2021 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, №35/06-2021, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок, площадью                     960 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет до 07 июня 2031 года. Установлена стоимость арендной платы за земельный участок в размере 5413 рублей 44 копейки в год (л.д.140-144).

Передача указанного земельного участка в аренду Аплаевой Л.Р. осуществлена администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 08 июня 2021 года, о чем составлен соответствующий акт (л.д.145).

Установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 07 июля 2021 года организатору аукциона-администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынесено предписание по отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, в том числе протокола №15 заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (л.д.25-28).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 года по делу №А83-16524/2021 признаны недействительными торги, проведенные на основе постановления администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от                            26 апреля 2021 года №443 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (л.д.87-98).

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09 июня                 2023 года Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 года по делу №А83-16524/2021 оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Земельный участок площадью 960 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на который с Аплаевой Л.Р. был заключен договор аренды, имел вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан в аренду с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право включения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 4 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

Вместе с тем, до настоящего времени федеральный закон, устанавливающий порядок проведения земельного аукциона в электронной форме, не принят.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК                      «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон N 66-ЗРК/2015).

Положениями статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 закреплено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, абзацем вторым пункта первого статьи 18 Закона                                          № 66-ЗРК/2015, определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2023 года.

Исходя из приведенных норм закона, проведение аукциона по аренде земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков в аренду на территории Республики Крым определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка передачи земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе с проведением аукциона в электронной форме до 1 января 2023 года.

Таким образом, требование истца о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 08.06.2021 №35/06-2021 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора о применении последствий недействительности сделки и обязании ответчика возвратить Администрации Трудовского сельского поселения земельный участок подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым к Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Аплаевой Ление Ризаевне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о признании сделки недействительной, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 08 июня 2021 года                                          №35/06-2021, заключенный между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Аплаевой Ление Ризаевной.

Применить последствия недействительности сделки и обязать Аплаеву Ление Ризаевну возвратить Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 960 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья                                 И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 27 июня 2023 года