Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2022 от 25.04.2022

Административное дело №

Мирового судьи судебного участка

Курумканского района РБ

и.о. мирового судьи судебного участка №1

Баргузинского района РБ Самдановой Л.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Баргузин 18 мая 2022 года

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ласкина М.М. единолично, при секретаре Содноповой А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ») Гессе В.П., действующего на основании доверенности на постановление мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница», адрес <адрес>, (№), к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница» признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., за то, что юридическое лицо в шестидесятидневный срок со дня вступления в законную силу постановления заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Полхоновой В.Э. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.4 КоАП РФ, не уплатило административный штраф в размере 20 000 руб., то есть не выполнило требования ст. 32.2 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» Гессе В.П. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что не согласен с вынесенным в отношении ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и с назначенным наказанием, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Считают, что срок для оплаты административного штрафа истекает после 60 дней вступления постановления в законную силу. Постановление вступает в законную силу после истечения срока его обжалования, таким образом, судом при вынесении решения неверно установлен срок, по истечению которого наступает ответственность предусмотренная часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ. В связи с распространением короновирусной инфекции учреждения отсутствуют внебюджетные средства для оплаты штрафа, то и повлекло само по себе совершения правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Ходатайствует применить положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, так как ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» является некоммерческой организацией. Одновременно в действиях ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» отсутствуют какие-либо последствия, имущественный вред не причинен не государству, не обществу, не самому учреждению, не третьим лицам.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» Гессе В.П. жалобу поддержал в полном объеме, также пояснил, что они некоммерческая организация, не приносит прибыль, это государственное учреждение здравоохранения, также в январе и феврале доходов не было, была вспышка болезни Ковид. Также суду предоставил платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате административного штрафа согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 20000 руб. Также пояснил, что они опоздали на 1 день. Просит применить положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, заменить административное наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия (ТО Росздравнадзора по РБ) не явился, руководитель ТО Росздравнадзора по РБ Занабадарова З.М. ходатайствует о рассмотрении вышеуказанной жалобы в отсутствие представителя ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия, также представлен отзыв согласно которого, не согласны с доводами представителя юридического лица, приведёнными в заявлении. ТО Росздравнадзора по РБ полагает, что сама жалоба составлена из обрывков не связанных между собой умозаключений, ссылок на иные статьи нормативно-правовых актов. Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о месте, времени и дате составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ принял участие руководитель юридического лица - и.о. главного врача ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» Очиров Б.А., которому как представителю были разъяснены его права и обязанности. Доводы Гессе В.П., отражённые в жалобе, нелогичны и противоречат здравому смыслу. Так, ссылаясь на то, что юридическое лицо было уведомлено ненадлежащим образом о составлении протокола, представитель упускает из вида то, что факты надлежащего уведомления (извещения) в полном объёме подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении документами и материалами. Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной ст. 28.2 КоАП РФ, также не допущено, несмотря на то, что представителем в жалобе указывается о наличии нарушений процессуальных требований, в отсутствие указания на конкретные нарушения. Взаимосвязь между распространением короновирусной инфекции и неуплатой административного штрафа, на которую ссылается представитель юридического лица, не обоснована и не логична. Рассматривая вопросы назначения наказания, ТО Росздравнадзора по РБ полагает, что к указанному юридическому лицу не может быть применено наказание в виде предупреждения, поскольку санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не предусматривает назначение данного вида наказания. Также территориальный орган полагает, что к указанному юридическому лицу не могут быть применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с указанными положениями, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Несмотря на то, что ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» является некоммерческой организацией, инкриминируемое ему административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора). По указанной причине, применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и соответственно замена назначенного административного штрафа на предупреждение к вышеуказанному юридическому лицу, невозможны. Исходя из вышеизложенного, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> полагает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по делу №, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием оснований.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Вина ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения мировым судьей признана подтвержденной следующими доказательствами по делу:

-Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт неуплаты ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» административного штрафа в установленный законом срок. (л.д.8-12).

Протокол составлен составленным уполномоченным на то должностным лицом государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> Цыремпиловым А.А. в соответствии с требованиями ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, в котором приведено событие административного правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю.

-Уведомлением (извещением) №б/н от ДД.ММ.ГГГГ о вызове юридического лица - ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в лице главного врача или иного должностного лица (представителю юридического лица) надлежит явиться в 16:30 час. ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.18-19).

-Сведения об отправке уведомления (л.д.15-16).

-Копией постановления заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> Полхоновой В.Э.№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическому лицу - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.4 КоАП РФ, вступившего в законную силу 16.12. 2021(л.д.8-12).

-Сведениями о направлении юридическому лицу копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №ИО4-3076/21, с отметкой о вручении (ДД.ММ.ГГГГ) адресату (л.д. 14).

Всем вышеуказанным доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Суд отмечает, что административная ответственность наступает за неуплату штрафа, наложенного за административное правонарушение.

Часть 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусматривает сроки уплаты штрафа. Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, которым наложен штраф или со дня истечения срока отсрочки, рассрочки, установленных в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата штрафа в указанный срок умышленно или по неосторожности является событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, но истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 этой статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Таким образом, если постановление об административном правонарушении не обжаловалось, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ наступило на 61 день после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. С этого дня, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в течение 3-х месяцев.

По представленным в материалах дела документам мировым судьей сделан вывод о том, что ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не уплатило в установленный законом срок административный штраф в размере 20 000 руб., наложенный на него вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Полхоновой В.Э. № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.4 КоАП РФ. Действия ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для разрешения дела по существу.

Мировой судья дал оценку действиям ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», правильно указав, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации правовое значение имеет сам факт неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.

ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ не уплатило административный штраф в установленный законом срок, с заявлением об отсрочке либо рассрочке назначенного ему штрафа ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не обращались. Поскольку указанное постановление вступило в законную силу, оно обязательно к исполнению, следовательно, штраф по нему должен был быть уплачен.

Доводы представителя юридического лица - ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» административного наказания виде административного штрафа на предупреждение, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» административного наказания виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, тогда как в рассматриваемом по делу случае, ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», не выполнило обязанность по уплате штрафа.

Факт принадлежности ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» являющейся некоммерческой организацией сам по себе не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Довод ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» о том, что в настоящее время штраф полностью уплачен, не может являться основанием для освобождения от ответственности, правового значения не имеет и не влияет на квалификацию действий ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», поскольку уплата штрафа была произведена с нарушением срока оплаты. Последующее устранение правонарушения, не является обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности, а также учитывая то, что состав ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

Вопреки доводам жалобы, характер, совершенного правонарушения по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены мировым судьёй при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не приняло все необходимые меры по соблюдению предусмотренных ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ сроков уплаты штрафа, что привело к совершению юридическим лицомадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» и высказанные в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности юридического лица ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения.

Оценивая доказательства по делу в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что допущенное ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» правонарушение квалифицировано правильно. Нарушений закона при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6; п.2, ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Курумканского района Республики Бурятия и.о. мирового судьи судебного участка №1 Баргузинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» Гессе В.П. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.

Судья: М.М. Ласкина