Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-506/2023 от 15.08.2023

№ 12-506/2023г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023г.

Судья Орджоникидзевского райсуда г. Уфы Республики Башкортостан Попенова Татьяна Валерьевна рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе Габдуллиной О. В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Орджоникидзевскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Нафиковой М. А. к административной ответственности по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Орджоникидзевскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ. Габдуллина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб. 00 коп.

    Габдуллина О.В. не соглашаясь с вышеприведенным постановлением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой указала на отсутствие факта нарушения порядка проведения ГИА, отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события (состава) административного правонарушения.

    В судебном заседании Габдуллина О.В. жалобу поддержала.

    Представитель Министерства образования и науки Республики Башкортостан в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, о причинах неявки суд не известил.

    С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

    Выслушав Габдуллину О.В., свидетеля Лукманова Д.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

    В соответствии с частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в умышленном искажении результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

    В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

    Порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5 статья 59 Закона об образовании).

    Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года в отношении Габдуллиной О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно данному протоколу, Габдуллиной О.В. вменено то, что ДД.ММ.ГГГГ. членом ГЭК пункта проведения экзамена № (ППЭ №) Габдуллиной О.В. был нарушен п. п.80 Порядка ГИА-9, а именно в день проведения экзамена по предмету «Информатика и ИКТ» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 4:13:10 до 4:21:50 (согласно времени, зафиксированной в видеозаписи), член № О.В., находясь в штабе ППЭ №, в нарушение ч.5 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.80 Порядка ГИА-9, не осуществила взаимодействие с участником ОГЭ Шапеевой В.О., распределенной в ППЭ № по подаче апелляции, не приняла апелляцию о нарушении Порядка ГИА-9 в день проведения экзамена по соответствующему учебном предмету, не покидая ППЭ, от участника ОГЭ Шапеевой В.О. и не организовала проведение проверки сведений о нарушении Порядка ГИА -9. ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. в Управление контрольно-надзорной деятельности в сфере образования и оценки качества образования Министерства образования и науки Республики Башкортостан, находящийся по адресу: <адрес>, поступила служебная записка первого заместителя министра образования и науки Республики Башкортостан Мавлетбердина И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, с выпиской из протокола государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об итогах проведения служебной проверки по фактам возможных нарушений Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок ГИА-9), проведенной на основании заявления обучающейся 9-го класса Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № с углубленным изучением иностранных языков» городского округа гор. Уфа Республики Башкортостан Шапеевой В. О. о пересмотре результатов основного государственного экзамена (ОГЭ) по информатике от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Габдуллиной О.В. к административной ответственности по части 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Орджоникидзевского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ.

    Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования.

    В соответствии с п.77 Порядка, конфликтная комиссия принимает в письменной форме апелляции участников ГИА о нарушении настоящего Порядка и (или) о несогласии с выставленными баллами (далее вместе - апелляции).

    Конфликтная комиссия не рассматривает апелляции по вопросам содержания и структуры заданий по учебным предметам, а также по вопросам, связанным с оцениванием результатов выполнения заданий экзаменационной работы с кратким ответом, нарушением участником ГИА требований настоящего Порядка или неправильным оформлением экзаменационной работы (п.78).

Согласно п. 80, апелляцию о нарушении настоящего Порядка (за исключением случаев, установленных пунктом 78 настоящего Порядка) участник ГИА подает в день проведения экзамена по соответствующему учебному предмету члену ГЭК, не покидая ППЭ.

В целях проверки изложенных в апелляции сведений о нарушении настоящего Порядка членом ГЭК организуется проведение проверки при участии организаторов, технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, экзаменаторов-собеседников, экспертов, оценивающих выполнение лабораторных работ по химии, не задействованных в аудитории, в которой сдавал экзамен участник ГИА, подавший апелляцию, общественных наблюдателей, сотрудников, осуществляющих охрану правопорядка и (или) сотрудников органов внутренних дел (полиции), медицинских работников, а также ассистентов. Результаты проверки оформляются в форме заключения. Апелляция о нарушении настоящего Порядка и заключение о результатах проверки в тот же день передаются членом ГЭК в конфликтную комиссию.

    Из представленных в материалы дела документов, показаний свидетеля, просмотренных видеоматериалов, следует, что Шапеева В.О. сдавала экзамен по информатике, для чего ей была предоставлена техническая возможность, а также она была обеспечена инструкцией. В ходе экзамена, к Шапеевой В.О. подходил технический специалист Лукманов Д.Р., который в судебном заседании показал, что он обратил внимание Шапеевой на необходимость правильного переименования файла, объяснил о необходимости именовать по инструкции, при этом никаких претензий по организации порядка проведения экзамена от Шапеевой не поступало. Поскольку ученица так и не справилась с необходимостью правильного наименования файла, работа перенесена не была.

    Из просмотренной судом видеозаписи также следует, что жалобы Шапеевой В.О. касались исключительно несохраненных файлов по причине неверного их наименования при сохранении выполненной работы. Каких – либо претензий по порядку проведения экзамена высказано не было, претензии касались лишь неверного именования самой же Шапеевой В.О. файлов при выполнении работы, что не является фактом нарушения порядка ГИА.

    Из видеозаписи следует, что Шапеева не заявляла о своем желании подать апелляцию на нарушение порядка проведения ГИА, сама жалоба не подавалась, соответственно со стороны Габдуллиной О.В. не было допущено отказа в приеме апелляции. Также установлено, что от Шапеевой В. О. не поступали жалобы на невозможность завершения выполнения экзаменационной работы по состоянию здоровья или другим объективным причинам - не поступали (п.56 Порядка), а также на неработающее оборудование для выполнения экзаменационной работы. Жалобы Шапеевой В.О. касались только несохраненных файлов по причине неверного их наименования при сохранении выполненной работы.

    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

    Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

    Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

    Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

    Установлено, что Протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие Габдуллиной О.В., в период ее отпуска (ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с приказом № от 19.06.23г.) о котором лицо, составляющее протокол не могло не знать в силу своего должностного положения. Сведений о направлении Габдуллиной О.В. копии протокола об административно правонарушении в материалах дела не имеется.

    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Изложенное с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

    Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту. Соответственно, данный протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    В соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу.    

    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих совершение Габдуллиной О.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, поскольку факт нарушения порядка проведения ГИА не установлен, не установлен сам факт подачи апелляции либо намерение ее подать, вместе с тем установлено, что Шапеевой В.О. апелляция на порядок проведения ГИА не подавалась.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:    

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░ ░░ 31.07.2023░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░░