Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4618/2023 ~ М-3349/2023 от 03.04.2023

    Дело № 2-4618/2023

14RS0035-01-2023-004638-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Якутск                                                  01 августа 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В. единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах Новгородовой Екатерины Владимировны к Окружной администрации ГО «город Якутск» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокуратурой г. Якутска проведена проверка по обращению Новгородовой Е.В. по вопросу нарушения жилищных прав, установлено. Что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ на основании распоряжения ОА г. Якутска от 30.11.2020 №1869р признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения и сноса до конца 2025 г.. в действующую республиканскую адресную программу не включен. Новгородова Е.В. является нанимателем жилого помещения №3, расположенного в указанном МКД на основании ордера от 24.02.2004 №00516, на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда ГО «город Якутск» состоит с 25.12.1995 под порядковым номером 3768. Иные объекты недвижимости у Новогородовой Е.В. отсутствуют. Прокуратурой г. Якутска 05.09.2022 в адрес окружной администрации г. Якутска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью Новгородовой Е.В., что дает основание для предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке. Просит с учетом уточнения возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность предоставить Новгородовой Е.В. вне очереди жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее действующим санитарным нормам и степени благоустройства в г.Якутске.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Дубок Я.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Истец Новогородова Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано.

Представитель ответчика по доверенности Нестеров С.Т. с иском не согласился, пояснил, что МКД, в котором расположена квартира истца не входит в республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, т.к. был признан аварийным после 01.01.2017. В случае не включения МКД в адресную программу наниматель жилого помещения в таком дома ограничены в способе обеспечения своих жилищных прав и его жилищные права как нанимателя обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. При указанных обстоятельствах существующая угроза обрушения не имеет правового значения. Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличии у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. Просит отказать в удовлетворении иска, т.к. МКД не вошел в региональную программу переселения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Новгородов Николай Федорович, Новгородова Анастасия Федоровна, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки не сообщили, ходатайств не подано.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения сторон. Полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.02.2004 Мэрией г. Якутска выдан ордер Новгородовой Е.В. по распоряжению от 10.02.2004 №91р на жилого помещение, расположенное по адресу: г. Якутск. ул. Студенческая, д. 1, кв. №3 (далее – Квартира) с членами семьи: муж Новгородов Ф.Н. (согласно письму Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве РС(Я) от 30.06.2023 умер 16.09.2016), сын Новгородов Н.Ф., дочь Новгородова А.Ф.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 30.11.2020 №1869р МКД признан аварийным и подлежащим сносу, не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 №50 (далее – Программа переселения), т.к. признан аварийным после 01.01.2017.

Согласно извещению ОА г. Якутска от 31.03.2023 Новгородова Е.В. стоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по ГО «город Якутск» в общем списке с 25.12.1995 под номером 3641, состав семьи 1 человек; извещению ОА г. Якутска от 31.05.2023 Новгородова Е.В. стоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по ГО «город Якутск» в общем списке с 25.12.1995 под номером 3604, состав семьи 1 человек.

05.09.2022 прокуратурой г. Якутска в адрес ОА г. Якутска вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на которое дан ответ 19.09.2022, из которого следует, что отсутствуют виновные действия со стороны ОА г. Якутска, т.к. работа ведется по финансированию мероприятий по приобретению жилья, при этом многоквартирный дом по адресу: г. Якутск. ул. Студенческая, д. 1 (далее – МКД) в республиканскую адресную программу не включен.

Согласно справке ОА г. Якутска члены семьи Новгородовой Е.В. на указанном учете не состоят по состоянию на 31.07.2023.

Из выписки из ЕГРН от 26.08.2022 следует, что Новгородова Е.В. не имеет в собственности иных жилых помещений.

Согласно справке МКУ «Департамент жилищных отношений» (далее – МКУ «ДЖО») от 31.05.2023 в Квартире зарегистрирована Новгородова Е.В. в качестве нанимателя. Согласно справке формы 10 дочь истца Новгородова А.Ф. выписана из Квартиры 23.03.2021, сын Новгородов Н.Ф. – 09.06.2015.

Из заключения по оценке технического состояния ООО НПО «СтройКонсалтинг» от 14.10.2020 составленного в отношении МКД следует, что МКД аварийный, имеет повреждение фундамента в виде расколов, частично обрушены несущие конструкции, перспектив реконструкции нет, прогноз по состоянию – вероятность частичного обрушения перекрытия, по прочим конструкциям стабильное ухудшение состояния, с углублением дегенеративных процессов и развитием симптоматических последствий. Кровля выполнена с нарушением технологии укладки и бежит по местам примыкания. Здание построено некачественно, не капитально, с техническими решениями грубо нарушающими действующие и действовавшие нормативные акты, в частности, при проектировании и эксплуатации не учтены принципы использования вечномерзлотных грунтов основания. Неравномерная осадка фундамента развивается в результате развития чаши протаивания. В результате повреждения древесины конструкций гниением, при перераспределении нагрузок от неравномерных деформаций, произошло нарушение целостности несущей схемы конструкций, прогрессирует отрыв наружных стен от перекрытий (местами величина отрыва до 3 см), отрыв наружных стен от поперечных диафрагм (до 4 см). в результате потери свойств материала балок пола, пол залег на грунт. В результате гниения разрушены нижние венцы несущих стен с потерей геометрическое устойчивости в нижней трети высоты. Все конструкции выполнены из необработанной антиспетиками древесины и имеют высокую степень износа самого материала (до 90% в нижних венцах).

Из указанного заключения следует, что МКД несет угрозу жизни и здоровью, проживающим в нем лицам.

Ответчиком доказательств проведения текущего или капитального ремонта в МКД не представлено, с момента составления заключения ООО НПО «СтройКонсалтинг» от 14.10.2020 также ремонт МКД не проводился.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно пункту Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 ЖК РФ по числу комнат.

Из положений статьи 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 37 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поэтому жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено гражданам, имеющим право пользования таким помещением, общей площадью не менее ранее занимаемого.

Поскольку предоставление жилого помещения взамен аварийного в соответствии с действующим жилищным законодательством производится не в целях улучшения жилищных условий, правовых оснований возлагать на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения требуемой площади по нормам предоставления, не имеется.

В силу статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что для того, чтобы у органа муниципального образования возникла обязанность по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы истец был в установленном порядке признан малоимущим.

Данное обстоятельство следует и из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года N 376-О-П, согласно которому федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Для предоставления как нанимателю аварийного жилого помещения по договору социального найма иного жилого помещения во внеочередном порядке в связи с аварийностью занимаемого ими жилого помещения, наниматель в установленном законом порядке должен быть признанным малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░ 1031402045124, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ____ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ___, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░), ░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░, ░. 1, ░░. 3, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ (░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░░░