Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-107/2023 ~ М-100/2023 от 04.07.2023

Дело № 2-107/2023                                                                     КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2023 года                                                                       город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к Черкасову Сергею Сергеевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

установил:

Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация МО Билибинский муниципальный район) обратилась в Билибинский районный суд Чукотского АО с иском к Черкасову Сергею Сергеевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Билибино, ул.Ленина, д.17, кв.33 и снятии его с регистрационного учета.

В обоснование требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: г.Билибино, ул.Ленина, д.17, кв.33, распоряжением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 729-рг от 29 октября 2008 года предоставлено Черкасову С.С. по договору социального найма. Между МП ЖКХ Билибинского муниципального района и Черкасовым С.С. заключен договор социального найма жилого помещения № 1198 от 01 ноября 2008 года. Наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: г.Билибино, ул.Ленина, д.17, кв.33, состоящее из одной комнаты, в квартире Черкасов С.С. проживал один, родственников не имел. Решением Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 31 мая 2019 года по гражданскому делу № 2-66/2019 Черкасов С.С. признан безвестно отсутствующим, датой начала безвестного отсутствия считается 09 октября 2014 года, в связи с чем, у Администрации МО Билибинский муниципальный район имеются основания полагать, что Черкасов С.С. не проживает в предоставленном помещении с 09.10.2014 года.

В ходе обследования жилого помещения установлено, что оно находится в запущенном состоянии, что свидетельствует о длительном отсутствии проживающего в нем лица, личные вещи Черкасова С.С. отсутствуют, коммунальные услуги не оплачены, имеется задолженность в размере 193 221 руб. 28 коп., что также свидетельствует о том, что бремя содержания жилого помещения наниматель не несет. Препятствия в реализации предоставленных прав пользования жилым помещением по договору социального найма Черкасову С.С. не чинились, в Администрацию для улучшения жилищных условий и рассмотрения возможности погашения задолженности за жилищно-коммунальные услуги он не обращался, предоставленное жилое помещение в качестве аварийного не признавалось, сведения о местонахождении нанимателя в Администрации отсутствуют, в связи с чем у Администрации имеются основания полагать, что ответчик мог добровольно освободить жилое помещение, тем самым прекратив в одностороннем порядке исполнение прав и обязанностей по договору социального найма, в связи с чем договор с Черкасовым С.С. подлежит расторжению на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ.

Наличие регистрации Черкасова С.С. в указанном помещении нарушает права и интересы истца как собственника жилого помещения и ограничивает действия по распоряжению им. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 209, 304 ГК РФ, ст.ст.67, 83 ЖК РФ, истец просит суд признать Черкасова Сергея Сергеевича утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Чукотский АО, г.Билибино, ул.Ленина, дом 17 квартира 33 и снять его с регистрационного учета.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Черкасов С.С., зарегистрированный по адресу: г.Билибино, ул.Ленина, д.17, кв.33, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался посредством направления судебных документов по указанному адресу. Судебная корреспонденция возвращалась неврученной с пометками «Отсутствие адресата по указанному адресу. Истек срок хранения». О перемене места жительства соответствующие регистрационные органы ответчик не извещал.

В силу ч.4 ст.113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.2 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25), с учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абз.3 п.63 постановления Пленума № 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абз.2 п. 67 постановления Пленума № 25).

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.68 постановления Пленума № 25).

Учитывая вышеприведенные разъяснения, суд считает ответчика извещенным надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно пп. 1-3 ст.19 ЖК РФ совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации образуют жилищный фонд. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный, муниципальный, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ и ч.1 ст.30 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.1 ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу, принятому решением 12-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования – Билибинский район третьего созыва от 25 мая 2005 года №1, Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа, является юридическим лицом (л.д.22-53, 54, 55, 56).

Жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ЧАО, Билибинский район, г.Билибино, ул. Ленина, д.17, кв.33 принадлежит на праве собственности городскому поселению Билибино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2010 (л.д. 20, 21).

Соглашением от 22.12.2022 Администрация муниципального образования городское поселение Билибино передало Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (л.д. 6-10).

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

Согласно ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Как указано в ч.1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Статьей 673 ГК РФ установлено, что объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме наряду с пользованием жилым помещением имеет право пользоваться имуществом, указанным в статье 290 настоящего Кодекса.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила ст.ст.674, 675, 678, 680, п.п.1-3 ст.685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (ст. 672 ГК РФ).

В соответствии со ст.674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из распоряжения Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 729-рг от 29 октября 2008 года Черкасову С.С. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г.Билибино, ул.Ленина, д.17, кв.33 (л.д.19).

01 ноября 2008 года между МП ЖКХ Билибинского муниципального района и Черкасовым С.С. заключен договор социального найма жилого помещения № 1198 по адресу: г.Билибино, ул. Ленина, д.17, кв.33 (л.д. 13-16).

Наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи (ст. 678 ГК РФ).

Как указано в ст. 91 ЖК РФ, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Согласно справке, выписке из финансово-лицевого счета от 30.03.2023 г., а также сведениям отделения по вопросам миграции МОМВД России «Билибинский» ответчик Черкасов С.С. зарегистрирован в данном жилом помещении с 16.03.2009 года, задолженность за коммунальные услуги составляет 193 221 руб. 28 коп. (л.д.17, 18, 70).

В соответствии с решением Билибинского районного суда от 31 мая 2019 года по гражданскому делу № 2-65/2019 по заявлению ФКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Чукотскому автономному округу» Черкасов Сергей Сергеевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, признан безвестно отсутствующим. Датой начала безвестного отсутствия Черкасова С.С. считать 09 октября 2014 года (л.д.11-12).

Из изложенного следует, что ответчик Черкасов С.С. длительное время не проживает в спорном жилом помещении, личных вещей, документов в квартире ответчик не имеет, в расходах по содержанию этого жилого помещения не участвует, т.е. истцом представлены доказательства того, что отсутствие ответчика не носит временный характер.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст.71 ЖК РФ).

В силу ч.3 ст.83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В соответствии с разъяснениями п.32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 года за №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В соответствии со ст.2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-66/2019 Билибинским районным судом 31 мая 2019 года был установлен факт безвестного отсутствия Черкасова С.С. по месту постоянного жительства с 09.10.2014 года, данный факт был установлен по совокупности собранных по делу доказательств, данных о преднамеренности отсутствия лица в месте постоянного жительства судом не было установлено (л.д.11-12).

Таким образом, судом установлено, что наниматель спорного жилого помещения по договору социального найма Черкасов С.С. отсутствует в спорном жилом помещении более восьми лет, признан безвестно отсутствующим по решению суда, обязанности по содержанию, оплате найма жилого помещения, коммунальных услуг не несет, то есть добровольно отказался от владения и использования спорного жилого помещения, что подтверждается решением суда от 31 мая 2019 года, выпиской из финансово-лицевого счета. В спорном жилом помещении личных вещей, документов ответчик не имеет, в расходах по содержанию этого жилого помещения не участвует, т.е. истцом представлены доказательства того, что выезд ответчика не носит временный и вынужденный характер (л.л.11-12, 17).

Доказательств, подтверждающих, что он правами собственности, либо пользования в отношении иных жилых помещений не обладает, желает проживать в спорном жилом помещении и быть зарегистрированным по указанному адресу, и что истец чинит ему препятствия в пользовании спорным жилым помещением в судебное заседание не представлено, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчик вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, его выезд из спорного жилого помещения не носит вынужденный и временный характер. Возможность проживания в спорной квартире у Черкасова С.С. сохранялась, доказательств обратного ответчиком в суд не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о принудительном выезде ответчика Черкасова С.С. из жилого помещения в другое место жительства и о наличии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о соблюдении им в одностороннем порядке прав и обязанностей по договору социального найма, не установлено.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ответчика права на пользование спорным жилым помещением, в связи с чем требование истца о признании ответчика утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Чукотский АО, г.Билибино, ул.Ленина, дом 17, квартира 33, суд признает подлежащим удовлетворению.

    Согласно п.п. «е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (ред. от 06.06.2023), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе в случае признания утратившим право на пользование жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

    В тоже время, деятельность регистрационных органов по регистрационному учету граждан является публичной деятельностью государственных органов Министерства внутренних дел. В связи с этим снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (отказ в снятии с учета) может быть оспорен в судебном порядке в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1, главой 22 КАС РФ, то есть в порядке, установленном законом для рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

    При этом заявление об обжаловании действий (бездействия) государственного органа регистрационного учета согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ может быть подано в суд гражданином или организацией при условии и в случае, если действиями (бездействием) государственного органа регистрационного учета нарушены права гражданина или организации.

    Учитывая, что ответчик может быть снят с регистрационного учета по обращению истца на основании вступившего в законную силу решения суда о признании утратившим право пользования жилым помещением, и на момент рассмотрения настоящего дела истец в регистрационный орган за снятием ответчика с регистрационного учета не обращался, то право истца действиями органа регистрационного учета не нарушено. В связи с этим заявление о защите этого права истца на данном этапе не может быть удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. Судом удовлетворено одно требование неимущественного характера,

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ).

Учитывая, что истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, абз. 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к Черкасову Сергею Сергеевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, – удовлетворить частично.

Признать Черкасова Сергея Сергеевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, город Билибино, улица Ленина, дом 17, квартира 33.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                         подпись                                         А.В. Медникова

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-107/2023, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья                                                                              А.В. Медникова