Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-509/2024 ~ М-394/2024 от 26.06.2024

УИД 42RS0025-01-2024-000760-34

Дело № 2-509/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная                                                                             30 июля 2024 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца Грабовской Д.С., представителя ответчика Бражниковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Промышленновская районная больница» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с иском к ГБУЗ «Промышленновская районная больница» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризма в деятельности ГБУЗ «Промышленновская районная больница», в ходе которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ГБУЗ«Промышленновская районная больница» является деятельность больничныхорганизаций.

Как следует из Устава ГБУЗ «Промышленновская районная больница», в состав Учреждения входит стационар, отделение скорой медицинской помощи по адресу: <.....>-Кузбасс.

<.....>ной больницы включает терапевтическое отделение, <.....> отделение, акушерско-гинекологическое отделение, детское отделение, инфекционное отделение, реанимацию.

Кроме того, по адресу: <.....>, в настоящее время размещена детская поликлиника.

Согласно информации, предоставленной по требованию прокуратуры Ленинск-Кузнецким филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» <.....> начальник филиала согласовал 33 паспорта безопасности объектов здравоохранения IV категории, подведомственных ГБУЗ ПРБ, составленных согласно требований Постановления Правительства РФ от 13.01,2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Акт категорирования ГБУЗ «ПРБ», расположенного по адресу: <.....>, сотрудником филиала проверен, <.....> с замечаниями возвращен на доработку, паспорт безопасности объекта (территории) отсутствует.

Таким образом, исчерпывающие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, не реализованы, что является грубым нарушением антитеррористического законодательства.

Существующая система антитеррористической защищенности структурного подразделения ГБУЗ «Промышленновская районная больница» не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты и охраны граждан в учреждении здравоохранения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу, тем самым нарушаются права и законные интересы граждан, в том числе <.....>, в части их безопасного пребывания в учреждении здравоохранения, и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения и его структурных подразделений.

Указанные нарушения законодательства отражены в представлении об устранении нарушений закона от <.....>, вынесенного прокурором района в адрес главного врача ГБУЗ «ПРБ», однако до настоящего времени не устранены.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, посещающих указанные объекты, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что их численность постоянно меняется.

Просит обязать ГБУЗ «Промышленновская районная больница» принять меры к разработке и согласованию паспорта безопасности установленного образца в целях обеспечения антитеррористической защищенности зданий учреждения по адресу: <.....>.

Установить ГБУЗ «Промышленновская районная больница» срок для выполнения действий - 2 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Грабовская Д.С. полностью поддержала заявленные исковые требования, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Промышленновская районная больница» Бражникова А.Б., действующая на основании доверенности от <.....> со всеми полномочиями сроком до <.....>, в судебном заседании исковые требования признала, считает предложенный срок для устранения нарушений разумным.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных <.....>, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ, под противодействием террора понимается - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); под антитеррористической защищенностью объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризма в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8.

Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с пунктом 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной Охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В силу пункта 37 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта составляется в 2 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа. Согласование паспорта безопасности объекта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы (пункты 32,33 Требований).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ГБУЗ «Промышленновская районная больница» является деятельность больничных организаций.

В состав ГБУЗ «Промышленновская районная больница» входит: стационар, отделение скорой медицинской помощи, расположенные по адресу: <.....>. Стационар районной больницы включает терапевтическое отделение, <.....> отделение, акушерско-гинекологическое отделение, детское отделение, инфекционное отделение, реанимацию. Кроме того, по адресу: <.....>, в настоящее время размещена детская поликлиника.

Согласно информации Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» от <.....>, <.....> начальником филиала согласовано 33 паспорта безопасности объектов здравоохранения IV категории, подведомственных ГБУЗ ПРБ, акт категорирования ГБУЗ «ПРБ», расположенного по адресу: <.....>, сотрудником филиала проверен, <.....> с замечаниями возвращен на доработку, т.е. паспорт безопасности объекта (территории) отсутствует.

<.....> в адрес главного врача ГБУЗ «Промышленновская районная больница» прокурором Промышленновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако допущенные нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, не реализованы, что является грубым нарушением антитеррористического законодательства.

Существующая система антитеррористической защищенности структурного подразделения ГБУЗ «Промышленновская районная больница» не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты и охраны граждан в учреждении здравоохранения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу, тем самым нарушаются права и законные интересы граждан, в том числе <.....>, в части их безопасного пребывания в учреждении здравоохранения, и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения и его структурных подразделений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение антитеррористического законодательства медицинской организацией привело к нарушениям прав неограниченного круга лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поэтому на юридическое лицо ГБУЗ «Промышленновская районная больница» необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований норм пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 2 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Промышленновского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Промышленновская районная больница» о понуждении к совершению действий - удовлетворить полностью.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Промышленновская районная больница», <.....>, принять меры к разработке и согласованию паспорта безопасности установленного образца в целях обеспечения антитеррористической защищенности зданий учреждения по адресу: <.....>.

Установить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Промышленновская районная больница» срок для выполнения действий – 2 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья                                                                                                      К.А. Костеренко