Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-981/2023 от 24.08.2023

                                                                                                               Дело № 12-981/2023

25RS0001-01-2023-006731-98

РЕШЕНИЕ

город Владивосток                                                9 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу врио главы Ольгинского муниципального округа Ванниковой Е. Э. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 19 июля 2023 года № 25/4-336-23-ППР/12-25822-И/75-112 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванниковой Е. Э.,

установила:

постановлением заместителя прокурора Ольгинского района от 9 июня 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванниковой Е.Э.

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Приморском крае Скоробогатовой М.Б. от 19 июля 2023 года № 25/4-336-23-ППР/12-25822-И/75-112 врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванниковой Е.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванниковой Е.Э. подала в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Прокурор, врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванникова Е.Э., представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 13 ТК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Решением Думы Ольгинского муниципального района от 29 декабря 2015 года № 307 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы и включения в кадровый резерв органов местного самоуправления Ольгинского муниципального района.

Пунктом 2 указанного положения установлено, что конкурс объявляется на высшие, главные и ведущие должности муниципальной службы при наличии вакантной должности муниципальной службы и отсутствия резерва муниципальных служащих для ее замещения.

Положение от 29 декабря 2015 года № 307 действовало до 28 марта 2023 года, и утратило силу в связи с принятием решения Думы Ольгинского муниципального района от 28 марта 2023 года № 39-НПА «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы и включения в кадровый резерв органов местного самоуправления Ольгинского муниципального округа Приморского края».

29 сентября 2015 года Решением Думы Ольгинского муниципального района № 271 утвержден реестр должностей, который действовал до 25 апреля 2023 года и утратил силу в связи с принятием решения Думы Ольгинского муниципального округа от 25 апреля 2023 № 48-НПА «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Ольгинского муниципального округа Приморского края».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 9 июня 2023 года по результатам проверки, проведенной в администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, заместителем прокурора Ольгинского района было возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение установленных требований закона, действовавших до 28 марта 2023 года, должностными лицами администрации Ольгинского муниципального округа осуществлен прием работников на должности муниципальной службы в администрацию округа без проведения обязательного соответствующего конкурса следующих работников: 10 февраля 2023 года на основании договора № 3 на должность главного специалиста 1-го разряда финансового отдела принята Борисова Т.А.; 3 марта 2023 года на основании договора № 7 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела по работе с территориями принята Смансер И.А.; 13 марта 2023 год, на основании договора № 10 на должность главного специалиста 1-го разряда юридического отдела принята Николенко О.Ю.; 15 марта 2023 года на основании договора № 27 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела бухгалтерского учета и отчетности принята Ананьева М.В.; 20 марта 2023 года на основании договора № 41 на должность главного специалиста 1-го разряда юридического отдела принята Безносова О.А.; 22 марта 2023 года на основании договора № 46 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела ЖКХ, благоустройства и имущественных отношений принята Добровольская Е.А.; 23 марта 2023 года на основании договора № 47 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела ЖКХ, благоустройства и имущественных отношений принята Березикова Н.А.; 15 марта 2023 года на основании договора № 15 на должность ведущего специалиста 1-го разряда отдела по работе с территориями принята Ковальчук И.Л.; 17 марта 2023 года на основании договора № 39 на должность ведущего специалиста 1-го разряда юридического отдела принята Сурнина А.Е.

28 марта 2023 года решением Думы Ольгинского муниципального округа                 № 39-НПА утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы и включения в кадровый резерв органов местного самоуправления Ольгинского муниципального округа Приморского края. Пунктом 2 указанного Положения установлено, что конкурс объявляется на высшие, главные и ведущие должности при наличии вакантной должности муниципальной службы и отсутствия резерва муниципальных служащих для ее замещения.

Таким образом, приему работников на должности муниципальной службы в обязательном порядке предшествует конкурс.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований закона, должностными лицами администрации Ольгинского муниципального округа осуществлен прием работников на должности муниципальной службы в администрацию округа без проведения обязательного соответствующего конкурса следующих работников: 31 марта 2023 года на основании договора № 49 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела по работе с территориями принята Мищук О.Н.; 31 марта 2023 года на основании договора № 50 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела организационной работы принята Найденова И.К.; 4 апреля 2023 года на основании договора № 52 на должность главного специалиста 1-го разряда финансового отдела принята Апетова Т.В.; 10 апреля 2023 года на основании договора № 54 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела организационной работы принят Бабич А.В.; 12 апреля 2023 года на основании договора № 57 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела закупок принята Жадан Е.В.; 12 апреля 2023 года на основании договора № 58 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела архитектуры и земельных отношений принята Арсланова В.В.; 24 апреля 2023 года на основании договора № 61 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела по работе с территориями принят Ироносов Б.Е.; 26 апреля 2023 года на основании договора № 63 на должность главного специалиста1-го разряда отдела по работе с территориями принята Шломина Ю.С.; 31 марта 2023 года на основании договора № 51 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела по работе с территориями принят Кобозев С.А.; 5 мая 2023 года на основании договора № 65 на должность главного специалиста 1-го разряда отдела экономического развития принята Голомосюк М.С.; 10 апреля 2023 года на основании договора № 55 на должность ведущего специалиста 1-го разряда отдела с территориями принята Лесина В.Д.; 12 апреля 2023 года на основании договора № 56 на должность ведущего 1-го разряда отдела по работе с территориями принята Литвиненко Т.И.; 14 апреля 2023 года на основании договора № 59 на должность ведущего специалиста 1-разряда финансового отдела принята Родионова А.С.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванниковой Е.Э. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства того, что врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванникова Е.Э. принимала надлежащие меры, направленные на недопущение нарушения трудового законодательства в части выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, препятствующие исполнению должностным лицом требований трудового законодательства, не установлены.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо Государственной инспекции труда в Приморском крае пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении должностным лицом нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Характер совершенного правонарушения, род деятельности привлекаемого лица, нарушение требований трудового законодательства, направленного на пресечение и снижение коррупционных рисков и гарантии равенства прав лиц, соответствующих установленным квалификационным требованиям, на занятие определенной деятельности, обоснованно не позволил уполномоченному должностному лицу применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ, освободив привлекаемое лицо от административной ответственности по малозначительности, а также положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 19 июля 2023 года № 25/4-336-23-ППР/12-25822-И/75-112.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 19 июля 2023 года № 25/4-336-23-ППР/12-25822-И/75-112, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио главы администрации Ольгинского муниципального района Ванниковой Е. Э., оставить без изменения, жалобу врио главы Ольгинского муниципального округа Ванниковой Е. Э. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                            А.В. Елькина