Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-424/2022 от 25.05.2022

Дело № 5-424/2022                    

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники                            16 июня 2022 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Тихой О.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ГБУЗ ПК «КБ имени ак. Вагнера Е.А.» г. Березники ЕА, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в г. Березники Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники (ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ....., фактическое осуществление деятельности: .....,

установил:

..... оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю подполковником полиции ПМ в отношении ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники» оставлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, согласно которому юридическим лицом ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники» допущены нарушения законодательства РФ в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно, ..... ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники представлены в государственный орган годовые отчеты за ..... о количестве отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ - ....., внесенных в списки II и III Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, в искаженном виде. ..... ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники представлены отчеты по формам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644: № и № (вх. №). ..... в ходе анализа поступивших от юридического лица отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за ....., установлено, что ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники данные отчеты представлены в искажённом виде. Так, согласно сведениям о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за ..... (приложение к вх. № от .....), расхождения с данными указанными в отчете по форме № в отношении отпуска наркотического средства - ..... составили ..... грамм, в остатках на ..... - ..... грамм, в отчете по форме № продублировано количество использованных наркотических средств и психотропных веществ из отчета по форме №. По данному факту в отделе МВД России по Березниковскому городскому округу зарегистрирован материал проверки КУСП № от ...... Установлено, что заведующей аптекой ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники МИ, ответственной за заполнение форм отчетов (приказ ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники от ..... №), допущены ошибки в расчетах наркотического средства - ....., при переводе на чистое вещество трансдермальных терапевтических систем (ТТС); не включены наркотические средства и психотропные вещества направленные на уничтожение .....); в отчете по ф. № по технической ошибке продублированы сведения из отчета по ф. №. ..... ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники в УНК ГУ МВД России по Пермскому краю представлен исправленный годовой отчет по форме № (вх. №), ..... - по форме № (вх. №). Таким образом, в представленных в установленный срок (до .....) отчетах за ....., предусмотренных п. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», указаны сведения в искажённом виде:

- по форме №:

Наименование НСиПВ	Отпущено по отчету ДО ....., гр.	Фактически отпущено, гр.	Расхождения, гр.	Запас по состоянию на ..... по отчету до ....., гр.	Фактический запас на ....., гр.	Расхождения, гр.
..... .....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....

- по форме №:

Наименование НСиПВ	Отпущено по отчету до ....., гр.	Фактически отпущено, гр.	Расхождения, гр.	Запас по состоянию на ..... по отчету до ....., гр.	Фактический запас на ....., гр.	Расхождения, гр.
..... .....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....
.....	.....	.....	.....	.....	.....	.....

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ГБУЗ ПК «КБ имени ак. Вагнера Е.А.» г. Березники ЕА, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, указала, что искаженные данные в представленных отчетом являются технической опиской, при формировании годового отчета по формам № и № по невнимательности допущена ошибка, связанная с повышенным объемом работ в период подготовки отчетных документов, которая была устранена. Наличие неточности не является следствием отсутствия контроля за использованием наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники. Просила применить ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу за малозначительностью, или назначить минимально возможное наказание с учетом бюджетного финансирования учреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю подполковником полиции ПМ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен надлежащим образом.

От заместителя начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ЧС ГУ МВД России по Пермскому краю поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, просили учесть, что состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ является формальным.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ГБУЗ ПК «КБ имени ак. Вагнера Е.А.» г. Березники, прихожу к следующему.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 N 3-ФЗ устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

На основании его положений государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (часть 1 ст. 4).

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: - отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п.9 Правил от 04.11.2006 № 644 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.Как следует из Устава Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники по организационно-правовой форме является некоммерческой бюджетной организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, настоящим уставом и заданиями Учредителя.

ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники имеет лицензию № от ..... на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (л.д.50-52).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники допущены нарушения законодательства РФ в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно, годовые отчеты за ..... о количестве отпущенных и использованных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, представлены в государственный орган в искаженном виде. Допущены ошибки в расчетах наркотического средства - ....., при переводе на чистое вещество трансдермальных терапевтических систем (ТТС); не включены наркотические средства и психотропные вещества направленные на уничтожение .....); в отчете по ф. № по технической ошибке продублированы сведения из отчета по ф. №.

Вина ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ....., в котором зафиксировано совершенное юридическим лицом правонарушение; рапортом сотрудника полиции - оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю подполковником полиции ПМ об обстоятельствах совершенного административного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ от ..... в отношении ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники; отчетами об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за .....; сведениями о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за .....; справкой оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю подполковником полиции ПМ об установлении расхождений в отчетах; Уставом ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники; приказом от ..... о назначении КР на должность главного врача ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники; копией лицензии № от .....; приказом № от ..... «О работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в стационаре ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники; отчетом об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за .....; пояснениями заведующей аптекой ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники МИ о том, что при формировании годового отчета по формам № и № по невнимательности допущена ошибка, связанная с повышенным объемом работ в период подготовки отчетных документов, наличие неточности не является следствием отсутствия контроля за использованием наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники.

В представленных документах при их составлении нарушений процессуальных норм судом не установлено.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Действия юридического лица ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники суд квалифицирует по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, как предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в искаженном виде.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, требования соразмерности, справедливости и разумности, а также достижение цели административного наказания, смягчающими обстоятельствами судья признает признание вины, обстоятельств отягчающих наказание, судьей не установлено.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя юридического лица о том, что ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники подлежит освобождению от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, так как оно является малозначительным, поскольку какие-либо негативные последствия вследствие его совершения не наступили.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 руб.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера без конфискации, поскольку оснований для применении конфискации в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                      А.Г. Черепанова