Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2020 (2-323/2019;) ~ M-323/2019 от 12.12.2019

Дело№–44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года                                                                                     <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи                                                          Таибова Т.З.,

при секретаре судебного заседания                                            ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечения надлежащей охраны и антитеррористической защищенности учреждения образования,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» и МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечения надлежащей охраны и антитеррористической защищенности учреждения образования.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, в ходе которой в деятельности МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно: отсутствует дневная и ночная охрана, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и прошедшей профессиональную подготовку, что существенно снижает антитеррористическую безопасность объекта образования. Охрана осуществляется сотрудниками образовательного учреждения – техработник и сторож, что противоречит законодательству о противодействии терроризму и об образовании.

Ссылаясь на нормы закона, просит обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов по заключению Муниципальным казенным образовательным учреждением МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в Муниципальном дошкольном казенном образовательном учреждении МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа», а Муниципальное образовательное учреждение МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в Муниципальном казенном образовательном учреждении МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа».

В судебное заседание истец - заместитель прокурора <адрес>» ФИО2, будучи надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился. Направил в суд заявление, в котором указал, что в производстве Хивского районного суда Республики Дагестан находится гражданское по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МКОУ «Ново-Фригская СОШ» об обязании обеспечения надлежащей охраны и антитеррористической защищенности учреждения образования. Данные исковые требования он признал и обязался исполнить решение суда в установленные судом сроки.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» ФИО4, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, не явился. Направил в суд заявление, в котором исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2 он признает и обязуется исполнить решение суда в установленные судом сроки. Также просил рассмотреть данное исковое заявление без его участия.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным начать рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан на подачу искового заявления в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п.4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации.

Согласно п.25 указанного Постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.23 «д» указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.30 данного постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц предусмотрено, что территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что согласно п.1.1 Устава МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа», создано в соответствии с законом РФ «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п.3.1. Устава МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа», учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней общего образования: начального общего (1-4 классы), основного общего (5-9 классы), среднего общего образования (10-11 классы).

Согласно паспорту безопасности, МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» относится к третьей категории опасности объекта.

Из ответа на запрос ОО «МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в образовательных организациях района действуют контрольно-пропускной режим. Лица, не связанные с образовательным процессом, посещающие образовательное учреждение по служебной необходимости, пропускаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, по согласованию с руководителем образовательного учреждения или его заместителями, с записью в «Книге учета посетителей».

В период массового входа и выхода детей контроль за центральным входом усиливается дежурными администраторами. Центральный вход закрывается на замок. Открытие двери осуществляется техническим персоналом, осуществляющим обязанности вахтера.

Разработаны инструкции, памятки по предупреждению террористических актов и правилам безопасного поведения в случае их возникновения, проводятся целевые инструктажи всех сотрудников образовательных организаций о порядке действий в случае возникновения чрезвычайных и нестандартных ситуаций. В образовательных организациях имеются паспорта антитеррористической защищенности. Территории образовательных организаций ограждены сеточным ограждением.

<адрес>а автотранспорта имеются ворота, постоянно закрытые на замок.

Ежедневно, в течение дня, администрацией образовательных организаций производится осмотр прилегающей территории и помещений, проверяются подвалы и чердачные помещения, осуществляется постоянный контроль за их закрытием и опечатыванием.

Технический персонал и педагогические работники образовательных организаций ориентированы на выявление оставленных без присмотра пакетов, сумок, коробок, а также на появление посторонних запахов. В 28 образовательных организациях имеются стационарные телефоны, которые постоянно находится у технического персонала, осуществляющего обязанности вахтера и сторожей. В 25 образовательных организациях установлена система видеонаблюдения. Система рассчитана на 4 камеры.

В ночное время образовательные организации охраняются ночными сторожами.

В соответствии с п.1.4 Устава МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является администрации МО «<адрес>».

Из системного толкования положений п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, имея определенные полномочия, ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства Российской Федерации от          ДД.ММ.ГГГГ № пункта 25 «б», признающего такое присутствие обязательным.

    Суд приходит к выводу, что невыполнение администрацией МО «<адрес>» обязанности по финансированию МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем, требования заместителя прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях администрации МО «<адрес>» наличествует бездействие. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчиков от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

    В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить и уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны, могут окончить дело мировым соглашением.

    Представителем ответчика в лице директора МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО4 и представителем ответчика МО «<адрес>» по доверенности ФИО3 в суд представлены заявления о признании иска, изложенные в письменной форме, и они приобщены к делу. Последствия признания иска им понятны.

    Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц, в интересах которых обратился заместитель прокурора.

    В соответствии со ст.198 ГПК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О судебном решении» в случае признание иска ответчиком мотивировочной части решения суда может быть указано лишь о признание иска ответчиком и принятия его судом.

    При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

    С учетом конкретных обстоятельств дела и при наличии соответствующего ходатайства истца суд вправе в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий.

    В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить администрации МО «<адрес>» и МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

    Суд считает, что необходимость обеспечения охраны МКОУ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, заявленный заместителем прокурора, является законным и обоснованным, данный срок, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, отвечает требованиям разумности.

    Необходимость проведения длительных процедур, направленных на реализацию судебного постановления, сама по себе не может свидетельствовать о невозможности его исполнения в установленный судом срок. При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов по заключению Муниципальным казенным образовательным учреждением МКОУ «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа».

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Ново-Фригская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                     Т.З. Таибов