Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-86/2020 ~ М-35/2020 от 29.01.2020

Дело № 2-86/2020

(УИД 02RS0008-01-2020-000069-64)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 26 февраля 2020 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Сугашская СОШ» об обязании устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем оснащения зданий приборами учета тепловой энергии,

установил:    

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Сугашская СОШ» об обязании в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем оснащения приборами учета тепловой энергии зданий, в которых размещены МБОУ «Сугашская СОШ», филиал детский сад «Башпарак» по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Сугаш, ул. Новая, 4, котельная МБОУ «Сугашская СОШ» по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Сугаш, ул. Новая, 2.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что МБОУ «Сугашская СОШ» оплата услуг теплоснабжения производится по согласованному с теплоснабжающей организацией расчетному количеству отпускаемой и принимаемой тепловой энергии, определяемой тепловыми нагрузками, без приборов учета тепловой энергии. Администрация МО «Усть-Коксинский район» осуществляет полномочия собственника в отношении имущества МБОУ «Сугашская СОШ». Бездействие ответчиков, выразившееся в игнорировании организационной политики государства в области энергосбережения, ведет к невозможности установления количества фактически потребляемых ресурсов, не приводит к экономии средств местного бюджета.

Истец – помощник прокурора Тойдонова Э.Л. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков, представитель третьего лица МУП «Тепло Ресурс» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.    

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе, на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

В судебном заседании установлено, что администрация МО «Усть-Коксинский район» на основании Устава и реестра муниципального имущества осуществляет полномочия собственника в отношении здания, в котором расположено МБОУ «Сугашская СОШ» и филиала учреждения детский сад «Башпарак» по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Сугаш, ул. Новая, 4, а также здания котельной, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Сугаш, ул. Новая, 2.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «Сугашская СОШ», утвержденного приказом № 143 от 03.04.2018 г., имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Тепло Ресурс» и МБОУ «Сугашская СОШ» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по передаче исполнителем заказчику тепловой энергии, в соответствии с которым расчет стоимости оказанных услуг производится в зависимости от среднего значения температуры наружного воздуха за каждый месяц отопительного сезона. Условиями контракта предусмотрена оплата также на основании узла учета тепловой энергии (п. 3.1).

Отсутствие прибора учета тепловой энергии не оспорено представителем ответчиков, что подтверждается отсутствием возражений с их стороны.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ установлено, что до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 во исполнение вышеуказанного Федерального закона утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которыми установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и использовании бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объеме средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в нарушение требований об организации учета используемых тепловых энергетических ресурсов МБОУ «Сугашская СОШ» производится оплата услуг теплоснабжения в соответствии с фактической температурой наружного воздуха, без приборов учета тепловой энергии, что ведет к невозможности установления количества фактически потребляемых ресурсов, и приводит к неэкономному расходованию средств.

Учитывая, что ответчиками не выполнены указанные нормы закона, доказательств, в опровержение доводов искового заявления не представлено, требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд     

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Сугашская СОШ» об обязании устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности путем оснащения зданий приборами учета тепловой энергии удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, МБОУ «Сугашская СОШ» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оснащению приборами теплового учета здания МБОУ «Сугашская СОШ» и филиал детский сад «Башпарак», расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Сугаш, ул. Новая, 4; здания котельной МБОУ «Сугашская СОШ», расположенного по адресу Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Сугаш, ул. Новая, 2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суда Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     

    Председательствующий              М.В. Плотникова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2020 г.