Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-496/2019 от 03.07.2019

дело №12-496/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 12 августа 2019года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Игнатьева Сергея Анатольевича на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Игнатьева Сергея Анатольевича, <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) от 06 марта 2019 года № генеральный директор ООО «<иные данные>» Игнатьев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Игнатьев С.А. подал жалобу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просит отменить указанное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных гл. 26 КоАП РФ. В жалобе указано, что в материалах дела имеется объяснение Б.В.А. о том, что с ним проводился инструктаж по технике безопасности, что он являлся стажером и к самостоятельной работе не допускался. Б.В.А. будучи стажером самовольно приступил к работе, в его действиях содержатся признаки умышленного нарушения техники безопасности.

В судебном заседании представитель по доверенности Игнатьева С.А. – Девятилов В.Ф., поддержал доводы жалобы, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, а именно отсутствия вины Игнатьева С.А. как должностного лица, который не допускал стажера Б.В.А. к самостоятельной работе. Ответственным за проведение обучения, стажировки данного работника являлся главный инженер - руководитель структурного подразделения - цеха железобетонных изделий и конструкций.

Представитель административного органа – Государственной трудовой инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Потерпевший Б.В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства 30 июля 2019 года пояснил, что самовольно в период стажировки приступил к работе, связанной с погрузкой бетона, в результате чего получил травму.

Выслушав представителя Игнатьева С.А. – Девятилова В.Ф., изучив поступившие материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Б.В.А. принят на работу в ООО «<иные данные>» на должность формовщика железобетонных изделий и конструкций 12 сентября 2018 года, с ним заключен трудовой договор №.

Согласно карте специальной оценки условий труда от 20 апреля 2018 года № 33А условия труда формовщика железобетонных изделий и конструкций в ООО «<иные данные>» отнесены к классу (подклассу) условий труда 3.2 – вредные и (или) опасные условия труда.

В связи с поступившей 04 февраля 2019 года из ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» информацией о пострадавшем в результате несчастного случая на производстве, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от 04 февраля 2019 года в период с 11 февраля по 01 марта 2019 года должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка ООО «<иные данные>» по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что 28 сентября 2018 года с формовщиком железобетонных изделий и конструкций ООО «<иные данные>» Б.В.А. произошел несчастный случай – в результате работы с самоходной тележкой Б.В.А. зажало между пригрузом тележки и каркасом въездных ворот тоннеля.

Согласно медицинскому заключению от 28 сентября 2018 года Б.В.А. установлен диагноз: <иные данные>

По результатам расследования несчастного случая с Б.В.А. работодателем ООО «<иные данные>» составлен Акт формы Н-1 от 02 октября 2018 года № 1.

Согласно п. 6 Акта № 1 с Б.В.А. 12 сентября 2018 года проведен первичный инструктаж на рабочем месте; стажировка установлена в период с 12 по 26 сентября 2018 года; обучение и проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, не проводились.

Согласно п. 8 Акта № 1 Б.В.А. направил самоходную тележку с бункером для бетона под погрузку бетона на бетонном узле. Загрузив бункер бетонной смесью, стационарно установленным пультом управления привел в движение самоходную тележку в сторону формовочного цеха. Заметив, что около въездных ворот питающий кабель может попасть под колесо самоходной тележки, не останавливая пультом управления самоходную тележку, решил откинуть питающий кабель, наклонившись откинуть питающий кабель, не обратил внимание, что пригруз движущейся самоходной тележки находится сзади него. Пригрузом самоходной тележки зажало формовщика Б.В.А. между пригрузом и каркасом ворот тоннеля, в результате чего произошло зажатие грудной клетки пострадавшего между пригрузом и каркасом въездных ворот.

По результатам проверки в отношении ООО «СтройТерминал» административным органом составлен акт от 01 марта 2019 года, в котором отражено нарушение ООО «<иные данные>» требований ст.212 ТК РФ, п.2.6 Правил техники безопасности и производственной санитарии в производстве сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, а именно указано на то, что формовщик железобетонных изделий и конструкций ООО «<иные данные>» Б.В.А. был допущен к самостоятельной работе без обучения, проверки знаний требований по охране труда и без стажировки на рабочем месте при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8.

В отношении должностного лица Игнатьева С.А. составлен протокол об административном правонарушении № 27-03-19/6, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором отражены данные нарушения, и по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, которая влечет на должностных лиц наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. 2 ст. ст. 225 ТК РФ установлено, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с п. 2.6 Правил техники безопасности и производственной санитарии в производстве сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, утв. Приказом Минстройматериалов СССР от 06 января 1987 года, все рабочие должны быть обучены безопасным методам работ.

Согласно п. 1.1 Инструкции ООО «<иные данные>» по охране труда №Ж-20 для формовщика железобетонных изделий, к работе в качестве формовщика допускаются рабочие не моложе 18 лет, прошедшие медицинскую комиссию, специальное техническое обучение и прошедшие проверку знаний в комиссии предприятия.

Согласно п. 1.1 Инструкции ООО «<иные данные>» № Ж-8 по охране труда при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-08, к работе самоходной тележкой допускаются лица не моложе 18-летнего возраста, прошедшие медицинское освидетельствование, вводный инструктаж, инструктаж по пожарной безопасности, первичный инструктаж и обучение на рабочем месте, а также прошедшие проверку знаний правил по охране труда, знающие устройство, приемы работы и правила технической эксплуатации самоходной тележки.

Из представленных материалов следует, что вводный инструктаж на рабочем месте с Б.В.А. проведен 12 сентября 2019 года, с инструкциями по охране труда для формовщика железобетонных изделий, по охране труда при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-08 Б.В.А. ознакомлен 13 сентября 2019 года.

Из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте следует, что срок стажировки Б.В.А. установлен с 13 сентября по 3 октября 2018 года (15 смен), однако сведения о завершении прохождения стажировки и проверки знаний Б.В.А. в журнале не содержатся. Кроме того, в акте о несчастном случае на производстве, утвержденном генеральным директором ООО «<иные данные>» 02 октября 2018 года, указано, что период стажировки формовщика Б.В.А. был установлен с 12 по 26 сентября 2018 года, при этом обучение, проверка знаний по охране труда по профессии, виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, не проводились.

Данные обстоятельства со ссылкой на то, что стажировка Б.В.А. на дату 28 сентября 2018 года не была окончена, представителем Игнатьева С.А. не оспаривались. В ходе судебного разбирательства указывалось на отсутствие вины генерального директора ООО «<иные данные>».

При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «<иные данные>» Игнатьева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Однако с указанными выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из пояснений Игнатьева С.А. от 05 марта 2019 года, представленных административному органу при рассмотрении протокола об административном правонарушении, следует, что в должностные обязанности генерального директора не входит индивидуальный контроль каждого рабочего в цехе. Непосредственно за соблюдение техники безопасности на производстве и профилактику производственного травматизма в ООО «<иные данные>» отвечают должностные лица: специалист ОТ И ТБ Б.А.В. и главный инженер Б.А.Г.

Данным доводам Игнатьева С.А. должностным лицом административного органа при рассмотрении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления какая-либо оценка не дана.

Согласно должностной инструкции генерального директора ООО «<иные данные>», утвержденной 02 мая 2017 года, генеральный директор осуществляет управление финансовой деятельностью организации, реализацию выполнения возложенных на сотрудников задач, их взаимодействие, в том числе разрешает вопросы, относящиеся к финансовой, хозяйственной деятельности организации, осуществляет контроль выполнения обязанностей сотрудниками организации, требований законодательства РФ и внутренних документов компании, мер по устранению нарушений, недостатков в работе сотрудников; организует работу по обеспечению компании квалифицированными кадрами, рациональному использованию их профессиональных знаний и опыта, проведению аттестаций, обучению сотрудников; имеет право делегировать отдельные задачи другим должностным лицам организации, утверждать в компании штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, иные внутренние документы.

Генеральным директором ООО «<иные данные>» приказом №11 от 03 мая 2017 года утверждено «Положение о проведении стажировок и допуске к самостоятельной работе персонала», в котором закреплены обязанности и ответственность руководителей структурных подразделений ООО «<иные данные>», с которыми руководители структурных подразделений ознакомлены.

Согласно указанному Положению ответственность за организацию и проведение стажировок и допуск к самостоятельной работе персонала несут руководители структурных подразделений.

13 сентября 2018 года генеральным директором ООО «<иные данные>» издано распоряжение №37, в котором указано, что для прохождения обучения и стажировки на рабочем месте в формовочный цех ЖБИ формовщика Б.В.А. определено 15 смен с 13 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года. Ответственным лицом за организацию стажировки, изучение производственных инструкций, инструкций по охране труда и приобретение практических навыков безопасных способов работы (инструктором) назначен главный инженер Б.А.Г., которому при проведении стажировки необходимо руководствоваться Положением о проведении стажировок и допуска к самостоятельной работе персонала. С данным распоряжением ознакомлен главный инженер Б.А.Г. и формовщик Б.В.А.

В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ООО «<иные данные>», утвержденной генеральным директором 02 мая 2017 года, к функциональным обязанностям главного инженера относится осуществление контроля за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности (п.2.7); организация обучения и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников (2.14).

С данной инструкцией главный инженер ознакомлен 02 мая 2017 года.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о ненадлежащем исполнении Игнатьевым С.А. его функциональных обязанностей, которые повлекли совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует вина генерального директора ООО «<иные данные>» Игнатьева С.А. в допуске без обучения, проверки знаний требований по охране труда и без стажировки на рабочем месте к самостоятельной работе, связанной с эксплуатацией самоходной тележки, формовщика Б.В.А.

На основании изложенного постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Игнатьева С.А., подлежит отмене; производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Игнатьева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) №57-03/7/1 от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Игнатьева Сергея Анатольевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Игнатьева Сергея Анатольевича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики МарийЭл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова