Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-429/2020 ~ М-97/2020 от 23.01.2020

11RS0002-01-2020-000155-93

Дело №2-429/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре Поткине О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

04 марта 2020 года дело по иску С.П.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

С.П.В. обратился с иском в суд. В обоснование иска указал, что является инвалидом с детства, родился в г.Воркуте и до настоящего времени проживает в г.Воркуте. 15.01.2020 истец обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о включении его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты. Однако во включении в указанные списки С.П.В. было отказано по причине выезда его из г.Воркуты в период с 1992г. до 1993г. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку на дату подачи заявления он достиг возраста 33 лет, жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет, с рождения постоянно проживает в г.Воркуте. Его выезд за пределы г.Воркуты носил временный и вынужденный характер и был связан с его усыновлением и последовавшей отменой усыновления. В связи с этим С.П.В. просит включить его в списки граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды», с даты подачи заявления – 15.01.2020.

Истец С.П.В. о слушании дела извещался по адресу, указанному в заявлении, однако судебное извещение не получил, в суд не явился.

На основании ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В иске С.П.В. указал, что проживает по адресу: <адрес>. Сведений о перемене места жительства истец суду не представил.

С учетом требований ст.118 ГПК РФ суд приходит к выводу, что судебное уведомление истцу доставлено.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В письменном отзыве на иск ответчик – администрация МО ГО «Воркута» не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что 15.01.2020 в администрацию МО ГО «Воркута» поступило заявление С.П.В. о включении его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем …» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по категории «инвалиды» с составом семьи 1 человек. Решением комиссии от 17.01.2020 С.П.В. было отказано во включении в указанный список на основании п.п. «а» п.12 (1) постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, в связи с несоответствием требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ. Также истцу было отказано в признании его участником основного мероприятия в соответствии с п.п. «а» п.22 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153. Данное решение было принято на основании действующего законодательства, согласно которому для постановки на учет инвалида с детства, родившегося в районах Крайнего Севера, необходимо его непрерывное проживание в указанных районах не менее пятнадцати календарных лет и прибытие в РКС до 01.01.1992. Поскольку в представленных С.П.В. документах имеются сведения о его выезде за пределы г.Воркуты в <адрес> с 01.02.1992 по 14.10.1993, истец считается вновь прибывшим в районы Крайнего Севера после 01.01.1992, то есть не соответствует всей совокупности требований, предъявляемых к гражданам в рамках Федерального закона. С учетом указанного представитель администрации МО ГО «Воркута» просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик – Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в отзыве на иск указал, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, в том числе инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и прожившие в данных районах не менее пятнадцати календарных лет. С.П.В. не соответствует указанным требованиями закона, поскольку не представил доказательств проживания в РКС с 31.12.1991 по 01.01.2015. Кроме того, из материалов дела следует, что истец выбывал за пределы г.Воркуты в период с 1992г. по 1993г., следовательно, он является лицом, прибывшим в районы Крайнего Севера после 01.01.1992. Исходя из этого, С.П.В. не имеет права состоять на учете на переселение из районов Крайнего Севера. В связи с этим Минстрой РК просил отказать истцу в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С.П.В. родился <дата> в г.Воркуте, является инвалидом с детства. Инвалидность ... группы с 19.10.2011 установлена истцу бессрочно, о чем свидетельствует справка Бюро №23 ФНУ «ГБ МСЭ по РК».

В соответствии со справкой УПФР в г.Воркуте С.П.В. назначена социальная пенсия по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с 01.11.2011 бессрочно. В пенсионном деле имеются выписки из актов освидетельствования, согласно которым истцу устанавливалась инвалидность: с 21.02.2002 по 28.02.2003 и с 01.03.2003 по 07.12.2004 – признан ребенком-инвалидом; с 08.12.2004 по 31.12.2005 – установлена 3 группа инвалидности (инвалидность с детства); с 19.10.2011 – ... группа инвалидности с детства установлена бессрочно.

15.01.2020 С.П.В. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением на имя министра строительства и дорожного хозяйства РК о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 17.01.2020 №1), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 21.01.2020 №66, С.П.В. было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях…» с даты подачи заявления 15.01.2020 с составом семьи 1 человек на основании п.п. «а» п. 12 (1) постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (несоответствие требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ – прибытие в районы Крайнего Севера после 01.01.1992), а также в признании участником ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с п.п. «а» п.22 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Проверяя обоснованность данных решений, суд исходит из следующего.

В иске С.П.В. указал, что с рождения постоянно проживал в г.Воркуте. Его выезд за пределы г.Воркуты с 01.02.1992 по 05.04.1993 носил вынужденный и временный характер, поскольку на указанный период он являлся малолетним и зависел от воли усыновителей. При этом впоследствии его усыновление было прекращено и он вновь проживает в г.Воркуте с 05.04.1993 по настоящее время, в связи с чем имеет право на включение в соответствующие списки.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 №125-ФЗ.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, действующей с 01.01.2012, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий: наличие статуса инвалид детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; прибытие в районы Крайнего Севера до 01.01.1992.

При этом из содержания указанной нормы закона следует, что предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

В соответствии с подп.«а» п. 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», является основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Как уже отмечалось, С.П.В. родился <дата> в г.Воркута, является инвалидом с детства. По состоянию на дату подачи заявления (<дата>) истец достиг возраста 33 лет, в г.Воркуте непрерывно проживает более 15 лет. Следовательно, при условии постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях он имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ.

Администрация МО ГО «Воркута» в оспариваемом решении указала, что С.П.В. не проживал в районах Крайнего Севера с 01.02.1992 по 14.10.1993, поскольку был снят с регистрационного учета 01.02.1992 в <адрес> и вновь зарегистрирован в г.Воркуте с 14.10.1993 – как воспитанник ГУ РК «...».

Согласно справкам жилищных органов, представленным в материалы дела, С.П.В. с 08.04.1988 по 21.06.1990 был зарегистрирован в ..., с 07.07.1990 по 01.02.1992 по адресу: <адрес>, с 05.04.1993 по 19.10.1993 – <адрес>; с 14.10.1993 по 25.10.1994 – в ГУ РК «...; с 25.10.1994 по 02.06.2004 – ... ...» г.Воркуты – <адрес>; с 02.11.2004 по 19.05.2006 – ГОУНПО «... ...» г.Воркуты – <адрес>; с 09.06.2006 по настоящее время – <адрес>.

Из представленных документов следует, что на основании решения Исполнительного комитета Горняцкого района Совета народных депутатов от 07.04.1988 №4/92-19 С.П.В. был помещен в ГУ РК «...», где находился по 21.06.1990 и был передан на воспитание усыновителям на основании решения Исполнительного комитета Горняцкого района Совета народных депутатов от 18.06.1990 №360.2.

После усыновления С.П.В. в свидетельство о его рождении были внесены изменения. Несовершеннолетний в качестве сына Д.В.Б., и Д.Л.С. был зарегистрирован как Д.П.В., <дата>. рождения, по адресу: <адрес>. Впоследствии, а именно 01.02.1992 истец в составе семьи усыновителей был снят с регистрационного учета по этому адресу в <адрес>. Вновь истец был зарегистрирован в г.Воркуте по адресу: <адрес> – 05.04.1993. Согласно решению суда от 27.09.1993 первоначальные данные ребенка были восстановлены, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела копия записи акта о рождении от 23.12.1986. При этом 19.10.1993 истец был снят с регистрационного учета в квартире Д. и на основании распоряжения главы администрации МО ГО «Воркута» от 04.10.1993 №712 С.П.В. с 14.10.1993 был помешен в ГУ РК «...» г.Воркуты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что С.П.В. действительно в составе семьи усыновителей выбывал за пределы г.Воркуты и вновь был зарегистрирован в г.Воркуте после 01.01.1992.

Установить причины выезда усыновителей истца из г.Воркуты не представляется возможным. Как уже отмечалось, истец выбывал с регистрационного учета в г.Воркуте 01.02.1992 и вновь зарегистрирован 05.04.1993. Действия по снятию С.П.В. и постановке на регистрационный учет производили его усыновители, поскольку на момент совершения этих действий истец достиг возраста 5 и 6 лет соответственно, то есть в соответствии с законом являлся малолетним. Несовершеннолетние в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять свои права, в том числе, право на выбор места жительства, и реализацию прав на проживание в той или иной местности. Возникновение прав и обязанностей несовершеннолетних детей зависит от воли родителей. Вместе с тем, в данном случае судом установлено, что чуть более чем через год с момента снятия с регистрационного учета в г.Воркуте истец был не только вновь зарегистрирован в г.Воркуте, но и передан в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, выезд за пределы районов Крайнего Севера самого истца носил в данном случае временный и вынужденный характер, так как зависел от воли его усыновителей. Данное обстоятельство, по мнению суда, не может служить основанием для признания истца утратившим право на принятие на учет в соответствии с положениями Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При указанных обстоятельствах, поскольку выезд истца за пределы районов Крайнего Севера в указанный выше период являлся вынужденным и временным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового требования о включении его в списки граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды», с даты подачи заявления 15.01.2020.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 15.01.2020.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░. ░ 05.03.2020.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░