Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-90/2019 от 03.10.2019

Дело № 12-90/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Яранск Кировской области.         «28» октября 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Кренев А.Н., при секретаре Ефремовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного редактора КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Ваганова В.А. по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 5 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Ваганова В.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления следует, что Ваганову В.А., как главному редактору газеты "Отечество", вменяется допущение распространения продукции данного средства массовой информации (далее - СМИ) с нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, при следующих обстоятельствах:

При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Управлением Роскомнадзора по Кировской области) в период с 25.06.2019 по 27.06.2019 планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении газеты «Отечество» (свидетельство о регистрации № <...> от 21 ноября 2012 года), 27.06.2019 в 16 час. 00 мин. выявлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выразившееся в том, что главный редактор СМИ газеты «Отечество» Ваганов В.А., являясь в соответствии со ст. 2 Закона «О СМИ» лицом, возглавляющим редакцию и принимающим окончательные решения в отношении производства и выпуска СМИ, осуществил производство и выпуск газеты «Отечество» от 08.06.2019 № 46 (14613) с нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. Так, в выпуске СМИ от 08.06.2019 № 46 (14613) газеты «Отечество» в рубрике «Афиша» главный редактор Ваганов В.А. допустил опубликование анонса зрелищного мероприятия Программы празднования 435-летия Яранска и 90-летия Яранского района без знака информационной продукции, тогда как согласно ч. 6 ст. 11 Закона о защите детей до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции (который в обязательном порядке указывается на афишах и объявлениях о проведении зрелищного мероприятия).

В жалобе, поданной в Яранский районный суд, ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области <Н.Ю.> указывает на несогласие с вынесенным постановлением.

Считает, что мировым судьей сделаны неверные выводы о том, что обязательным признаком объективной стороны данного административного правонарушения является содержание в продукции СМИ такой информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию детей.

В обоснование доводов жалобы указывает, что правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом, наступление общественно опасных последствий при его совершении не доказывается. Административный орган не обязан доказывать причинение существенного вреда государству, нарушение прав третьих лиц, в том числе причинение вреда здоровью и развитию конкретного ребёнка.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публичных правовых обязанностей, выразившихся в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Основой объективной стороны является сам факт нарушения порядка распространения информации, что выражается в указании знаков информационной продукции, не предусмотренных в анонсах СМИ Законом "О защите детей".

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ образует сам факт нарушения порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

На основании вышеизложенного считает, что в постановлении мирового судьи <М.А.> судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 05.09.2019 № <...> не была дана должная правовая оценка аргументам и доказательствам, представленным Управлением Роскомнадзора по Кировской области.

Считает, что вина главного редактора газеты "Отечество" Ваганова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается материалами административного дела.

Считает, что оснований для прекращения мировым судьей производства по данному делу об административном правонарушении не имелось, поэтому просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд представлено письменное ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без участия их представителя.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ваганов В.А. возражал против удовлетворения жалобы, считает решение мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно возражений на жалобу указала, что редакция СМИ «Отечество» в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г., № 2124-1 «О средствах массовой информации» является лицом осуществившим производство и выпуск СМИ «Отечество» от 08.06.2019 № 46 (14613) с нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, что является административным правонарушением, за которое ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 436 -ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, нравственному развитию.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 436 -ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена ч. 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ № 436 -ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото-и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Следовательно, административная ответственность по части 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона.

Выпуск СМИ от 08.06.2019 № 46 (14613) в рубрике «Афиша» опубликован анонс Программы празднования 435-летия Яранска и 90-летие Яранского района в газете «Отечество», не содержит информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона, и оборот самой газеты «Отечество», являющейся периодическим печатным изданием, специализирующимся на распространении информации общественно-политического характера, в соответствии с пунктом 5 части 4 ст. 11 Федерального закона допускается без знака информационной продукции.

Опубликованный материал носит не коммерческий, а благотворительный и социальный характер и население приглашается не только в качестве зрителей, но и участников открытых мероприятий.

Опубликование в СМИ газете «Отечество» анонса зрелищного мероприятия Программы празднования 435-летия Яранска и 90-летия Яранского района, без знака информационной продукции не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку отсутствие на информамции знака информационной продукции не ставит ее в разряд такой информации, которая обладает признаками информации, указанными в частях 2 и 3 ст. 5 ФЗ № 436 -ФЗ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 05.09.2019 г., без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовой коммуникации по Кировской области без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, главному редактору КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Ваганову В.А. вменялось в вину осуществление производства и выпуск СМИ газеты «Отечество» от 08.06.2019 № 46 (14613), где в рубрике «Афиша» был опубликован анонс зрелищного мероприятия, а именно Программы празднования 435-летия Яранска и 90-летия Яранского района без знака информационной продукции.

Согласно копии газеты, анонс вышеуказанного зрелищного мероприятия имел следующее содержание:

«Программа празднования 435-летия города Яранска и 90-летия Яранского района

15 июня

10:00 - праздничный молебен (храмы города)

10:30 - саундчек-шоу <Б.Ф.> (городская площадь)

11:00 - гастрономический фестиваль «Яранское угощение» (городская площадь)

11:00 - работа спортивных, детских, мастерских площадок (городская площадь)

11:00 - историческая площадка. Показательные выступления клуба исторической реконструкции «Волжский путь» г.Йошкар-Ола, г.Яранск (парк Победы)

11:00 - старт квеста «Собери QR-коды и выиграй приз» (МБУК «Яранский краеведческий музей»)

11:30 - показательные выступления спортсменов отделения всестилевого карате МБУ СШ Яранского района (городская площадь)

12:00-14:30 - торжественная программа, посвященная 435-летию г. Яранска и 90-летию района. Шоу <Б.Ф.> (в программе победители и лауреаты Международных и Всероссийских фестивалей и конкурсов: шоу-балет <О.А.>, <В.К.>, <А.Б.>, шоу-дуэт «Экспрессия» и др.) (городская площадь)

14:30 - фестиваль красок (у Парка Победы)

16:00 - развлекательная программа с конкурсами и призами (у парка Победы)

17:00 - товарищеский матч по футболу (МБУ СШ)

19:30 - молодежный рок0концерт (городская площадь)

21:00 - сет от DJ Tsvet (городская площадь)

22:30 - праздничный салют (на берегу реки Ярани)

23:00-02:00 - дискотека «Танцующий Яранск» (МБУК «Городской Дом культуры»)

В случае дождя мероприятия, планируемые на городской площади, переносятся в МБУК «Районный Дом народного творчества».

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного порядка распространения среди детей такой продукции СМИ, которая содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию.

    Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

Согласно части 1 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами мирового судьи о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что информация, опубликованная в СМИ - газете «Отечество» от 08.06.2019 № 46 (14613), относится к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, предусмотренной ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ, в материалах дела не имеется, из опубликованного в газете текста анонса это не усматривается.

Таким образом, опубликование в СМИ - газете «Отечество» анонса зрелищного мероприятия Программы празднования 435-летия Яранска и 90-летия Яранского района без знака информационной продукции не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку отсутствие на информации знака информационной продукции не ставит ее в разряд такой информации, которая обладает признаками информации, указанными в частях 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главного редактора КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Ваганова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.

Доводы заявителя о том, что объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ образует сам факт нарушения порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Мировым судьей дело было рассмотрено в соответствии с положениями ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, проанализированы все представленные доказательства и сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях главного редактора КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Ваганова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и прекращении производства по делу.

Оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи по данному делу, суд рассматривающий жалобу не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 13.21, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 5 сентября 2019 года в отношении должностного лица - главного редактора КОГАУ «Издательский дом «Яранский» Ваганова В.А. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья -                          Кренев А.Н.