Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6020/2023 ~ М-3476/2023 от 15.06.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск                         13 декабря 2023 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Манаковой К.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием истца Спирина С.В., представителей ответчиков Мартыновой Е.А., Сокол А.В, гражданское дело по иску Спирина С.В. к УМВД России по г. Челябинску, ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, отмене наложенного дисциплинарного взыскания, восстановлении права на выплату ежемесячной и ежегодной премии, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Спирин С.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – ГУ МВД России по Челябинской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (далее УМВД России по г. Челябинску) о признании незаконными заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, отмене наложенного в соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, восстановлении права на выплату ежемесячной и ежегодной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей ( с учетом уточнений).

В обоснование иска указал, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Калининский» УМВД России по городу Челябинску. ДД.ММ.ГГГГ ему не была выплачена ежемесячная премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей, впоследствии, при выяснении оснований для её не выдачи, было установлено, что приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на него возложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора на основании которого и была удержана премия. С данным приказом он ознакомлен не был. Не согласен со служебной проверкой, полагает, что отсутствовал факт совершения проступка.

Истец Спирин С.В. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области –Мартынова Е.А., представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску Сокол А.В, в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве, считая увольнение законным и обоснованным.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Спирин С.В. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Калининский» УМВД России по городу Челябинску.

ДД.ММ.ГГГГ для установления обстоятельств, причин и условий чрезвычайного происшествия ДД.ММ.ГГГГ –суицид участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Калининский» УМВД России по городу Челябинску ФИО5 была создана комиссия для проведения проверки суицидального происшествия.

В рамках проведения Служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ у Спирина С.В. было отобрано объяснение.

Согласно должностного регламента (должностной инструкции) от ДД.ММ.ГГГГ Спирин С.В. обязан осуществлять общее руководство морального -психологическим обеспечением, участвует в проведении мероприятий морального -психологического обеспечения и несет личную ответственность за морально –психологическое состояние личного состава, состояние социального -психологического климата в служебном коллективе. Непосредственно осуществляет индивидуальную воспитательную работу с подчиненными сотрудниками (п.41,42). Согласно п. 33 осуществлять контроль за проведением участковыми уполномоченными полиции индивидуальной профилактической работы. Кроме того несет ответственность за организацию, состояние и результативность воспитательной работы, подбор и расстановку личного состава, состояние служебной дисциплины и служебно-боевую подготовку, профилактику чрезвычайных происшествий среди личного состава ( п.44.6).

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному начальником УМВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 2022 году мероприятия воспитательного характера с участковыми уполномоченными отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Калининский» УМВД России по городу Челябинску, в том числе ФИО5 не проводилась, установлена вина заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Калининский» УМВД России по городу Челябинску Спирина С.В.в неисполнении требований пп. 40,41, п.п. «а» п.33 должностной инструкции в части неэффективного осуществления работы по профилактике суицидальных происшествий, проведения мероприятий морального -психологического обеспечения индивидуальной воспитательной и профилактической работы; п. 11.7 Инструкции об организации работы по профилактике суицидальных происшествий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия изучения условий жизни и быта сотрудников.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/ на заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции «Калининский» УМВД России по городу Челябинску Спирина С.В. за неосуществление должным образом индивидуальной воспитательной работы с участковым уполномоченным ФИО5, совершившим суицид, наложено дисциплинарное взыскание –строгий выговор.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе N 342-ФЗ.

По смыслу положений Федерального закона N 342-ФЗ, закон определяет особые требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона N 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1142 "О профилактике суицидальных происшествий в органах внутренних дел Российской Федерации" утверждена Инструкция об организации работы по профилактике суицидальных происшествий в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11.7 которой, профилактические мероприятия общей направленности включают в себя изучение условий жизни быта сотрудников.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

На основании части 6, 7, 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

При этом, основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (пункт 47 Порядка).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. Законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Суд полагает, что заключением служебной проверки от 07 ноября 2022 года, установлен факт ненадлежащего выполнения должностных обязанностей в части неэффективного осуществления работы по профилактике суицидальных происшествий, проведения мероприятий морального –психологического обеспечения индивидуальной воспитательной и профилактической работы, не изучение условий жизни и быта сотрудников.

Факты, изложенные в служебной проверке, истцом не опровергнуты, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Нарушений норм действующего законодательства при проведении служебной проверки допущено не было.

Сам факт не ознакомления Спирина С.В. с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания не является безусловным основанием для его отмены.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для признания незаконным заключения служебной проверки и отмене приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания оснований не имеется, как не имеется для восстановления права на выплату ежемесячной и ежегодной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Спирина С.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску о признании незаконными заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, отмене наложенного в соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, восстановлении права на выплату ежемесячной и ежегодной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий:     п/п Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года

Копия верна

Судья: Н.Б.Губка

Секретарь: К.Э.Манакова