Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-276/2024 (2-1278/2023;) ~ М-1356/2023 от 05.12.2023

УИД 59RS0029-01-2023-001992-50

Дело № 2-276/2024

РЕШЕНИЕ       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва                                                                                   17 января 2024 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи МихайловойА.И.,

при секретаре Семакиной В.С.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Уральский о возложении обязанности организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Уральский о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать на официальном сайте предприятия (https://жкх-уральский.рф) личный кабинет пользователя.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения ресурсоснабжающими компаниями законодательства в части технологического присоединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к коммунальным сетям. Прокуратурой Нытвенского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ЖКХ» п. Уральский проведена проверка, в ходе которой установлено, что у МУП «ЖКХ» п. Уральский как у ресурсоснабжающей организации, дополнительным видом деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и обработка сточных вод, отсутствует официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно данных ГИС ЖКХ, адрес официального сайта МУП «ЖКХ» п. Уральский http://nytva.permarea.ru. Однако данный URL-адрес ранее принадлежал официальному сайту Нытвенского городского округа. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «ЖКХ» п. Уральский внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Согласно ответу МУП «ЖКХ» п. Уральский от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ предприятием создан официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с адресом: http://жкх-уральский.рф, ведется наполнение разделов сайта. В ходе проверки устранения МУП «ЖКХ» п. Уральский нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-ресурсе МУП «ЖКХ» п. Уральский возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не обеспечена. На официальном сайте МУП «ЖКХ» п. Уральский личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не предусмотрена.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. поддержал исковые требования по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ» п. Уральский в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представлено.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст.18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства    к    сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

                    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,     с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.52.1 Градостроительного кодекса РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, с учетом особенностей, предусмотренный указанной статьей.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила).

В п. 23 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, указано, что основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случаях, определенных указанным пунктом Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил, заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал.

Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

Согласно абз. 10 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу абз. 17 пункта 2 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами уведомляют способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, в том числе с использованием системы, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, и орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Уведомление, направленное по адресу лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, указанному в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, считается полученным лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, даже если оно фактически не находится по указанному адресу (ч.3 ст.157.2 ЖК РФ).

Одновременно с направлением предусмотренного частью 3 настоящей статьи уведомления ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами доводят соответствующее уведомление до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем его размещения в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления. Данное уведомление размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ресурсоснабжающей организации и в системе (ч.3 ст.157.2 ЖК РФ).

В п. 17(1) Правил № 354 указано, что не позднее 10 календарных дней до даты начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в случаях, указанных в подп. «е» и «ж» пункта 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация доводит до сведения собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме информацию путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, по истечении которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, ресурсоснабжающая организация в срок, указанный в пункте 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ, уведомляет путем размещения этого решения на своем официальном сайте в сети Интернет и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства о принятом решении лицо, по инициативе которого было созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, с доведением до данного лица информации, предусмотренной абз. 3-8 настоящего пункта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении МУП «ЖКХ» п.Уральский с целью выявления нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.10).

Директору МУП «ЖКХ» п.Уральский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 11-15).

Из представленной МУП «ЖКХ» п.Уральский информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью полноценного информирования неограниченного круга лиц о деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по предоставлению коммунальных услуг предприятием создан официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с адресом: http://жкх-уральский.рф. В настоящее время идет наполнение разделов сайта. Виновные лица, допустившие нарушение законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 16-18).

В справке от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при исследовании Официального сайта, данный Сайт не обеспечивает установленную положениями законодательства возможность подачи заявления о технологическом присоединении в электронной форме, принятие такого заявления, идентификатора и пароля, а также возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования специального программного обеспечения. Так, на официальном сайте МУП ЖКХ личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не обеспечена, что не соответствует положениям Правил № 2130. МУП ЖКХ не обеспечивается право граждан на подачу обращения в электронной форме в организацию, выполняющую публично-значимые функции, вытекающее из положений п.1 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.19-24). Приобщена фототаблица.

В материалы дела представлен акт осмотра интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Устав МУП «ЖКХ» п.Уральский (л.д.25-44).

Согласно Уставу, к видам деятельности МУП «ЖКХ» п.Уральский относятся: в т.ч. распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и обработка сточных вод (п.2.3).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «ЖКХ» п. Уральский является ресурсоснабжающей организацией, к видам деятельности которой относится производство пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор и обработка сточных вод.

    На официальном сайте МУП «ЖКХ» п. Уральский личный кабинет пользователя не организован, возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа посредством официального сайта предприятия, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не предусмотрена.

У граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Нытвенского городского округа, отсутствует доступность подачи заявления о технологическом присоединении в форме электронного документа, что является нарушением прав.

Доказательств того, что ответчиком принимаются меры по устранению нарушений законодательства материалы дела не содержат, отсутствие личного кабинета ответчиком не отрицается.

    Приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность подачи заявления о технологическом присоединении в форме электронного документа. Имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, суд возлагает на ответчика обязанность организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на ликвидацию свалок ТКО, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом изложенного суд взыскивает с ответчика государственную пошлину 6 000 рублей в доход бюджета Нытвенского городского округа в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, поскольку истцом заявлены требования неимущественного характера.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

    обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства п. Уральский организовать на официальном сайте предприятия (https://жкх-уральский.рф) личный кабинет пользователя в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Уральский в доход бюджета Нытвенского городского округа Пермского края государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

             Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

              Судья                                                                              А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024.