Решение по делу № 2-2398/2022 ~ М-1229/2022 от 18.02.2022

Производство № 2-2398/2022

УИД 28RS0004-01-2022-001960-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    4 апреля 2022 года                                                                      г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области

    в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

    при секретаре Свиргун Л.А.

    с участием истца СВ, представителя истца АП, представителя ответчика КП

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СВ к Управлению федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области о признании права на социальные гарантии и льготы, оспаривании отказа в предоставлении санаторно-курортного лечения, проезда к месту лечения и обратно,

установил:

СВ обратился в суд с иском, в котором просит признать отказ УФСБ России по Амурской области в предоставлении мер социальной поддержи на предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению незаконным; признать за ним право на предусмотренные пунктом 5 статьи 16 и статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению.

В обоснование иска указав, что приказом командира войсковой части 2068 от 4 апреля 2003 года № 14-лс исключен из списка личного состава на основании приказа начальника Дальневосточного регионального управления ФПС России № 56 от 20 февраля 2003 года согласно которому досрочно уволен в запас Вооруженных сил России по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе (пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе). Выслуга лет на день увольнения 10 апреля 2003 года составила в календарном исчислении 15 лет 29 дн., в льготном исчислении 6 лет 1 мес. 23 дн., общая выслуга 21 год 2 мес. 22 дн. При досрочном увольнении с военной службы было разъяснено, что, поскольку общая выслуга военной службы составила 21 год 2 мес. 22 дн., то на основании ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на пенсию за выслугу лег, на социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению. 11 апреля 2003 года ему выдано удостоверение о праве на пенсию по выслуге лет с 11 апреля 2003 года по линии ФСБ России, с указанной даты получает пенсию. После выхода на пенсию с 2003 года регулярно пользовался нравом на санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны РФ и бесплатным проездом в санаторий и обратно в соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В сентябре 2021 года проходил лечение в военном санатории «Океанский» г. Владивосток, приобретая проездные документы за свой счет. После прохождения лечения в санатории сдал билеты в бухгалтерию УФСБ России по Амурской области г. Благовещенска. В оплате за проезд было устно отказано. Обратившись с заявлением по вопросу разъяснения причины отказа, 21 января 2022 года получил ответ, в котором разъяснено, что право на социальные гарантии на обеспечения санаторно-курортным лечением, проезда на безвозмездной основе у него отсутствует, так как общая продолжительность его службы в льготном исчислении составляют 19 лет 5 мес. 20 дн. Ранее же ему в зачет выслуги лет на пенсию засчитана служба в органах внутренних дел с 17 декабря 1991 года по 18 сентября 1993 года (1 год 9 мес. 1 дн.) которая к военной службе не относится. С отказом в предоставлении мер социальной поддержи не согласен, считает его незаконными, поскольку на момент увольнения его со службы общая продолжительность военной службы составила 21 год 2 мес. 22 дн. Уволен с военной службы по состоянию здоровья и право на санаторно-курортное обеспечение на льготных основаниях является для него необходимостью, поскольку он нуждается в получении квалифицированной медицинской помощи в профилактических, лечебных и реабилитационных целях. Разница между продолжительностью военной службы (20 лет), требуемой для получения гражданином, уволенным по состоянию здоровья с военной службы, мер социальной поддержки и действительным (подтвержденным) по мнению УФСБ России по Амурской области, периодом военной службы (19 лет 5 мес. 20 дн.) составляет 6 мес. 10 дн., при этом в силу своего возраста (54 года) и состояния здоровья, а также учитывая установленный ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предельный возраст пребывания на военной службе, в частности для военнослужащих мужского пола - 50 лет, он объективно лишен возможности возвратиться на военную службу для приобретения права на льготы, установленные ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ. Мерами социальной поддержки пользовался с 2003 года. Справкой начальника ФЭО УФСБ России по Амурской области от 2 марта 2006 года за № 17/2109 повторно было подтверждено, что общая продолжительность его военной службы составляет в льготном исчислении 21 год. Каких-либо действий в течение длительного периода времени, направленных на проверку правильности расчета выслуги лет и соответственно, правомерности получения мер социальной поддержки, УФСБ России по Амурской области не предпринималось. Данных, свидетельствующих о том, что с его стороны имели место виновные действия, приведшие к неправильному расчету его выслуги лег, не имеется. Внесение в одностороннем порядке в расчет выслуги лет изменений в сторону уменьшения выслуги лет, без уведомления об этом пенсионера и приведения правовых оснований для этого, противоречит действующему правовому регулированию отношений, связанных с прохождением и прекращением военной службы, и умаляет право военнослужащего, уволенного с военной службы, на меры социальной поддержки, предусмотренные законом.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указал, что приказом командира войсковой части 2068 от 4 апреля 2003 года № 14-лс СВ исключен из списков личного состава на основании приказа начальника Дальневосточного регионального управления ФПС России № 56-лс от 20 февраля 2003 года, согласно которому он досрочно уволен в запас Вооруженных сил России по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащею военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе (подпункт «б» пункта 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе). В соответствии с приказом от 4 апреля 2003 года № 14-лс выслуга лет для назначения пенсии составила: в календарном исчислении 15 лет 29 дн., в льготном исчислении 6 лет 1 мес. 23 дн., общая выслуга 21 год 2 мес. 22 дн., из которых для зачета в выслугу лет, дающей право на пенсию засчитана служба в органах внутренних дел в должности участкового инспектора УВД Гатчинского района Ленинградской области с 17 декабря 1991 года по 18 сентября 1993 года (1 год 9 мес. 1 дн.), которая к военной службе не относится, что истцом не оспаривается. Продолжительность военной службы имеет принципиальное значение в предоставлении прав и социальных гарантий. Предоставление таких социальных гарантий как санаторно-курортное лечение и проезд на безвозмездной основе в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, предусмотренные п. 2-4 ст. 16, и п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ устанавливается для офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а также для членов их семей, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более (в календарном исчислении) вне зависимости от основания увольнения. Какой-либо счетной ошибки при исчислении выслуги лет для назначения пенсии органами федеральной службы безопасности не допущено. Общая выслуга истца составляет 21 год 2 мес. 22 дн., из которых военная выслуга составляет 19 лет 5 мес. 20 дн., и вошедшая в зачет выслуги лет на пенсию - служба в органах внутренних дел, составляющая 1 год 9 мес. 1 дн., которая военной службой не является. Указанная выслуга лет исчислена верно и не корректировалась с момента прекращения военной службы СВ Факт ошибки при исчислении выслуги лет отсутствует. СВ изначально после увольнения не имел права на указанные льготы, а периодическое пользование ими в течение нескольких лет явилось ни следствием ошибки, допущенной при исчислении выслуги лет, а неверное толкование положений ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ должностным лицом, отвечавшим за пенсионное обеспечение военнослужащих в УФСБ России по Амурской области. В настоящее время виновный в причинении ущерба бюджету сотрудник уволен, применение данной нормы права приведено в соответствии с Законом. Заболевание, в результате которого в 2003 году уволен СВ, исключало возможность дальнейшего заключения нового контракта о прохождении военной службы. Дальнейшее незаконное использование истцом указанных мер социальной поддержки с учетом ограниченного количества путевок в санаторно-курортные учреждения могут нарушить права других военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, которые обладают безусловным правом на их предоставление. Оплата расходов на обеспечение СВ указанными льготами станет необоснованным расходованием средств федерального бюджета. С учетом того, что право на компенсацию проезда к месту санаторно-курортного лечения носит производный характер от права на саму льготу на лечение, отказ УФСБ России но Амурской области в компенсации затрат на проезд к месту проведения санаторно-курортного лечения является законным и основанным на требованиях ст. 16 и 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец СВ *** года рождения, проходил военную службу в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в воинском звании – старший лейтенант.

Приказом командира войсковой части 2068 от 4 апреля 2003 года № 14-лс СВ исключен из списков личного состава на основании приказа начальника Дальневосточного регионального управления ФПС России № 56-лс от 20 февраля 2003 года, согласно которому он досрочно уволен в запас Вооруженных сил России по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащею военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе (подпункт «б» пункта 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе).

СВ финансовым (пенсионным) подразделением УФСБ России по Амурской области выдано удостоверение о праве на пенсию по выслуге лет с 11 апреля 2003 года по линии ФСБ России, и с этой даты он получает указанную пенсию.

В соответствии с приказом от 4 апреля 2003 года № 14-лс выслуга лет для назначения пенсии составила: в календарном исчислении 15 лет 00 мес. 29 дн., в льготном исчислении - 6 лет 1 мес. 23 дн., общая выслуга 21 год 2 мес. 22 дн.

Как следует из материалов дела, в подсчет выслуги лет, дающей право на пенсию, засчитана служба в органах внутренних дел в должности участкового инспектора УВД Гатчинского района Ленинградской области с 17 декабря 1991 года по 18 сентября 1993 года (1 год 9 мес. 1 дн.).

23 декабря 2021 года СВ обратился в начальнику ФЭО УФСБ России по Амурской области с заявлением по вопросу разъяснения о его правах на пользование санаторно-курортным лечением и проездом к месту пребывания.

Ответом УФСБ России по Амурской области от 21 января 2022 года № 17/С-672 истцу разъяснено, что в зачет выслуги лет на пенсию ему засчитана служба в органах внутренних дел в должности участкового инспектора УВД Гатчинского района Ленинградской области с 17 декабря 1991 года по 18 сентября 1993 года (1 год 9 мес. 1 дн.). Общая продолжительность выслуги лет, учитываемая для назначения пенсии в льготном исчислении составила 21 год 2 мес. 21 дн. В связи с тем, что общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составила 19 лет 5 мес. 20 дн. (менее 20 лет), права и социальные гарантии, установленные для отдельных категорий военнослужащих и членов их семей в виде оказания медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях, обеспечения санаторно-курортным лечением, проезда на безвозмездной основе в ведомственные санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, санатории и дома отдыха у него отсутствуют.

Считая отказ в предоставлении мер социальной поддержи незаконными, полагая, что имеет право на предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в редакции, действующей на момент увольнения истца со службы) военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Система мер социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» включает в себя ряд социальных гарантий, к числу которых отнесены социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Абзацем 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 настоящей статьи.

Исходя из приведенных нормативных положений, меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей.

Согласно пункту 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 статьи 34 вышеуказанного Положения о порядке прохождения военной службы, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина И.» (далее - Постановление), Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определении ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац 3 пункта 2 Постановления).

Именно на основании действий уполномоченных органов, направленных на установление продолжительности стажа службы (выслуги лет), и подготовленных ими документов сотрудник органов внутренних дел получал (и в настоящее время получает) официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на пенсию за выслугу лет. Это официальное подтверждение, в свою очередь, необходимо для принятия решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел по такому основанию, как выслуга срока службы, дающему право на пенсию, поскольку его увольнение по данному основанию правомерно лишь в том случае, если полностью соблюдены условия, предусмотренные частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (абзац 4 пункта 4.1 Постановления).

Совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац 1 пункта 5 Постановления).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац 3 пункта 5 Постановления).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано, в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац 4 пункта 5 Постановления).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу.

Следовательно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, применение иного порядка расчета общей продолжительности военной службы в льготном исчислении для признания права на социальные гарантии и льготы, предусмотренные гражданину, уволенному с военной службы, которому назначена пенсия за выслугу лет и которому продолжительность выслуги лет была объявлена при увольнении, является неверным, поскольку правовое регулирование по вопросу пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, не предоставляет права уполномоченному органу вносить какие-либо изменения в расчет выслуги лет (стажа службы), производить перерасчет выслуги лет в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия в таком же порядке, затрагивающие права и законные интересы уволенного военнослужащего.

Как установлено судом выше, согласно приказу от 4 апреля 2003 года № 14-лс об исключении СВ из списков личного состава, выслуга лет для назначения пенсии составила: в календарном исчислении 15 лет 00 мес. 29 дн., в льготном исчислении - 6 лет 1 мес. 23 дн., общая выслуга 21 год 2 мес. 22 дн.

В материалах дела также имеется справка № 17/2109 от 2 марта 2006 года, выданная СВ начальником ФЭО УФСБ России по Амурской области о том, что общая продолжительность военной службы СВ составляет в льготном исчислении 21 год, в том числе в календарном исчислении 15 лет.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, нормы права, регулирующего спорные отношения, установив, что на день увольнения 4 апреля 2003 года с военной службы по состоянию здоровья общая продолжительность военной службы составила 21 год 2 мес. 22 дн., суд приходит к выводу, что установленная ответчиком продолжительность военной службы истца давала ему право не только на пенсию за выслугу лет, получателем которой СВ является с 11 апреля 2003 года, но и на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в том числе право на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях ФСБ России, в чем ему неправомерно было отказано ответчиком.

Учитывая изложенное, отказ УФСБ по Амурской области в предоставлении СВ мер социальной поддержки на предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению является незаконным. В целях восстановления прав истца за ним подлежит признанию право на предусмотренные п. 5 ст. 16 и ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области в предоставлении СВ мер социальной поддержки на предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению, признать право на предусмотренные п. 5 ст. 16 и ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному обеспечению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 8 апреля 2022 года.

Судья                                                                                         Н.Н. Матюханова