Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2171/2023 ~ М-1776/2023 от 07.08.2023

Копия                                                                                      УИД 66RS0053-01-2023-002265-15

Мотивированное решение суда изготовлено 06.12.2023

Гражданское дело № 2-2171/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.11.2023                                                                                                                        г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Петуховой ФИО12 (паспорт №40817810604900317040) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915) о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

Петухова О.Н. обратилась с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа (далее - Администрация Сысертского ГО, Администрация) о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование указала, что является собственником земельного участка, площадью 1 776 кв.м, с кадастровым номером №40817810604900317040, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Обратилась в Администрацию Сысертского ГО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося в собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе в перераспределении земельного участка. В обоснование отказа Администрация указала, что ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 было принято решение об увеличении его площади путём перераспределения, а также в результате двух перераспределений совокупная площадь земельного участка составит 956 кв.м, что является по своим характеристикам самостоятельным участком, который может и должен быть вовлечён в гражданский оборот посредством публичных процедур.

Истец полагает, что образование земельного участка путем перераспределения участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося в собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не нарушает прав третьих лиц, а также исключает возможность проведения публичных торгов как самостоятельного участка. Иначе будет перекрыт доступ к участку с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося в собственности Петуховой О.Н.

Истец просит суд признать за ней право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, согласно координатам, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец Петухова О.Н. не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. От представителя истца Кадниковой С.В. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие истца.

Ответчик Администрация Сысертского городского округа в судебное заседание не явилась. Направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в решении об отказе в перераспределении земельного участка, указав на злоупотребление правом со стороны истца.

Третьи лица КУМИ Администрации Сысертского ГО, Байгарова Л.Н., Байгаров А.Д., Байгарова П.Д. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом посредством направления судебной повести, а также путем публикации информации на официальном интернет-сайте суда.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Петухова О.Н. является собственником земельного участка, площадью 1 776 кв.м, с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

16.12.2022 истец Петухова О.Н. обратилась в Администрацию Сысертского ГО с заявлением принадлежащего ей земельного участка и земель, находятся в государственной или муниципальной собственности.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на поступившее от истца заявление Администрацией 21.12.2022 истцу дан ответ за № 130-05-04/13785 об отказе в перераспределении участка. В обоснование указано, что ранее в отношении спорного земельного участка уже принималось решение об увеличении его площади на 339 кв.м путем перераспределения, и между Администрацией Сысертского городского округа и истцом заключалось соглашение о перераспределении земельного участка от 26.07.2022 № 407. В результате двух перераспределений совокупная площадь перераспределения земельного участка составит 956 кв.м (уже перераспределенная 399 кв.м и испрашиваемая для перераспределения повторно 557 кв.м), что является по своим характеристикам самостоятельным земельным участком, который может и должен быть вовлечен в гражданский оборот посредством публичных процедур, в том числе, посредством процедуры торгов. Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Установленных законом оснований для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в письме Администрации от 21.12.2022 от № 130-05-04/13785 не содержится.

Доводы ответчика о недопустимости повторного перераспределения земельных участков являются несостоятельными.

Судом установлено, истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского ГО от 06.05.2022 №40817810604900317040-РК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 1 776 кв.м, образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1 377 кв.м, принадлежащего на праве собственности Петуховой О.Н., и части земель в в кадастровом квартале №40817810604900317040 государственная собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м.

На основании указанного распоряжения между Администрацией Сысертского ГО и Петуховой О.Н. было заключено соглашение об увеличении площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения такого земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с указанным соглашением площадь участка истца увеличилась на 399 кв.м, в связи с чем у истца возникло право собственности на участок площадью 1 776 кв.м.

Указанное соглашение сторонами не оспаривается, недействительным не признано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации ранее принадлежавший истцу земельный участок прекратил свое существование с даты государственной регистрации права собственности истца на вновь образованный земельный участкок.

Вопреки доводам ответчика, запрет на последующее обращение собственника участка с заявлением о его перераспределении законом не установлен.

Доводы ответчика о действии истца в обход конкурсной процедуры предоставления участков на торгах также состоятельными признаны быть не могут, поскольку испрашиваемя истцом в настоящее время часть земель площадью 557 кв.м менее установленного Правилами землепользования и застройки Сысертского ГО, утвержденными решением Думы Сысертского ГО от 24.01.2008 № 323, минимального размера земельного участка в 600 кв.м, а потому не может самостоятельно быть предметом аукциона.

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера Бальзан Е.А. от 08.11.2023 следует, что формирование самостоятельного земельного участка в данном случае невозможно в связи с тем, что площадь свободного участка не позволяет сформировать отдельный участок площадью 600 кв.м и более.

Доказательств того, что испрашиваемая истцом часть земель входит в состав участка, образованного для его последующего предоставления на торгах, либо принято иное решение о его предоставлении, ФИО1, в нарушение требования части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Кроме того, из представленных схемы, распечатки публичной кадастровой карты и снимкав спорной местности следует, что с северной и западной стороны участка истца находятся участки с кадастровым номером №40817810604900317040, №40817810604900317040316, находящиеся в частной собственности дугих лиц.

С южной стороны к участку истца примыкают земли, однако они фактически используются собственником смежного земельного участка. Участок огорожен, на нем расположены постройки и сооружения. Ранее указанная часть земель являлась земельным участком с кадастровым номером №40817810604900317040 который был снят с кадастрового учета в 2020 году в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах.

С восточной стороны к участку истца примыкают спорные земли общего пользования, площадь которых, как указано выше, не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок соответствующий Правилам землепользования и застройки Сысертского ГО.

Кроме того, в случае формирования из указанных земель самостоятельного участка, будет перекрыт доступ на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 66:25:1801001:474, что недопустимо в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не установлено судом и указанного ответчиком злоупотребления правом со стороны истца, поскольку увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения предусмотрено законом, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ссылки ответчика на определение Верховного Суда Российской Федерации, определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции, вынесенные по конкретным делам, также являются несостоятельными, обстоятельства дел идентичными не являются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком наличия установленных законом оснований для отказа в заключении с истцом соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Испрашиваемый истцом вариант перераспределения соответствует указанным требованиям. Доказательств обратного, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

В соответствии со схемой расположения, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №40817810604900317040, и земель, находящихся в муниципальной собственности в квартале №40817810604900317040, образуется земельный участок, площадью 2 333 кв.м. Площадь увеличения указанного участка составляет 557 кв.м, что не превышает минимального размера земельных участков, определенных решением Думы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от 25.06.2020, минимальный размер составляет 600 кв.м, что не превышает предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки Сысертского ГО, утвержденными решением Думы Сысертского ГО от 24.01.2008 №40817810604900317040, не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости, а также к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Границы земельного участка не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Земельный участок полностью расположен в зоне ЖТ-1.2. Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах деревни Ольховка Сысертского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Сысертского ГО в перераспределении земельных участков является незаконным. Установленных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у ответчика не имелось.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законных интересов истца, восстановление которых суд полагает возможным осуществить путем признания права истца на заключение соглашения о перераспределении (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать за Петуховой ФИО13 право на заключение соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1 776 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и земель, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого образуется земельный участок площадью 2 333 кв.м, в координатах следующих характерных точек границ:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья                                                             подпись                                               И.А. Баишева