Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-485/2023 ~ М-58/2023 от 23.01.2023

32RS0015-01-2023-000075-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Данченко Н.В.

при секретаре Летохо И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-485/2023 по исковому заявлению Бондаренко Елены Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Бондаренко Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на назначении пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ОПФР по Брянской области от 17.11.2022г. ей отказано в назначении государственной пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 32,33 указанного Закона, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости. С решением ответчика не согласна, поскольку с 19.09.1988г. по 14.06.1991г. проживала в зоне отселения, что составляет 2 года 8 мес. 27 дней и дает ей право снижения возраста выхода на пенсию на 4 года. В период с 26.04.1986г. по 01.09.1988г., с 15.06.1991г. по 03.02.2008г., с 14.02.2008г. по настоящее время проживает в зоне с правом на отселение, что составило 33 года 8 мес. 12 дней и дает ей право снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Истец считает, что имеет право на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста с учетом проживания в двух радиоактивных зонах в соответствии со ст. 33 и ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и просит признать за ней право на назначение пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста и обязать ответчика назначить и выплачивать ей государственную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с 13.11.2022г.

В судебное заседание истец Бондаренко Е.В. не явилась, при подаче искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Несоленый А.С. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения. Сведений о постоянном проживании Бондаренко Е.В. на территории зоны отселения не имеется. Период проживания истца на территории зоны с правом на отселение составляет 33 года 8 месяцев 12 дней и дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет. Соответственно, право на пенсию по старости с уменьшением возраста наступит в 50 лет. Кроме того, суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и не соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 11.07.2006г. №403-О. Рассмотреть дело просил без его участия.

Суд, исследовав материал дела, приходит к следующему.

11 ноября 2022 года Бондаренко Е.В. обратился к ответчику с заявлением о назначений пенсии по старости.

Решением ГУ ОПФР по Брянской области от 17 ноября 2022 года №430450/22 Бондаренко Е.В. было отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 32,33 данного Закона в связи с не достижением возраста выхода на пенсию.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 данного ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пп. 5 п. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 6, 7 п. 1 ст. 10 данного ФЗ постоянно проживающим в зоне отселения, в зоне с правом на отселение.

В соответствии с абз. 2 пп. 2 п. 2 ст. 10 данного ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 28.1 Закону РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует что, отношения связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В период с 26.04.1986г. по 16.09.1988г., с 25.06.1991г. по 15.03.1995г., с 26.03.1995г. по 05.02.2008г. Бондаренко Е.В. был зарегистрирована и проживала в <адрес>, что подтверждается справкой Медведовского сельского поселения <адрес>.

Территория поселка <адрес> Распоряжением РСФСР №237-р от 28.12.1991 года и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582, с 26.04.1986 года по 20.10.2015г. относилась к зоне проживания с правом на отселения.

В период с 19.09.1988г. по 14.06.1991г. Бондаренко Е.В. обучалась в Новозыбковском профессионально-техническом училище № и проживала в общежитии на время обучения по адресу: <адрес>.

Территория г.Новозыбков Брянской области распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 26.04.1986 года по 20.10.2015 года относилась к зоне отселения.

В период с 14.02.2008г. по настоящее время Бондаренко Е.В. зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается справкой с места жительства и отметкой о регистрации в паспорте истца.

Территория г.Клинцы Брянской области Распоряжением РСФСР №237-р от 28.12.1991года и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997года №1582, Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» относится к зоне с правом на отселение.

Таким образом, продолжительность проживания Бондаренко Е.В. в зоне отселения составляет 02 года 8 мес. 27 дней, что дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Период проживания Бондаренко Е.В. на территории зоны с правом на отселение составляет 33 года 8 мес. 12 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Положения ст.33 и ст.35 во взаимосвязи с пунктами 6 и 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно статье 32 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью – в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, назначение данного вида пенсии по двум зонам – это одно и тоже основание.

На дату обращения за назначением пенсии по старости страховой стаж Бондаренко Е.В. составил более 27 лет.

Бондаренко Е.В. на момент обращения в ОПФР проживала в зоне отселения, что составляет 02 года 8 мес. 27 дней, и дает ей право на снижения возраста выхода на пенсию на 01 год, период проживания в зоне с правом на отселение составляет 33 года 08 месяца 12 дней, следовательно, она имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет, с учетом положений ст. 32 ФЗ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в общей сложности Бондаренко Е.В. имеет право выхода на пенсию со снижением возраста всего на 6 лет.

Исходя из ст.33 и ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Бондаренко Е.В. с учётом проживания в двух зонах радиоактивного заражения при наличии необходимого трудового стажа работы имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 6 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

При таких обстоятельствах Бондаренко Е.В. имеет право на назначение пенсии по старости с 13.11.2022 года, следовательно, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бондаренко Елены Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначении пенсии по старости, - удовлетворить.

Признать право Бондаренко Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на назначение пенсии по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста на 6 лет в соответствии со ст.ст. 33, 35 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить Бондаренко Елене Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости по нормам ст. 28.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья Данченко Н.В.