Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-447/2022 от 20.09.2022

Дело №5-447/2022

25RS0005-01-2022-000174-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2022 года                  г.Владивосток, ул.Черемуховая, 6

Судья Первомайского районного суда г.Владивостока Левада А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления Головащенко Оксаны Николаевны,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Приморского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления Головащенко Оксаны Николаевны.

В судебное заседание Головащенко О.Н. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Прокурор Отдела управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Приморского края Матвеев К.И. указал на то, что вина должностного лица подтверждается материалами дела, представил справку о том, что информация из УМВД по Приморскому краю № от 19.10.2021 о результатах рассмотрения представления прокуратуры Приморского края № от 16.09.2021 в прокуратуру Приморского края не поступала.

Заслушав прокурора Отдела управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Приморского края Матвеева К.И., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании п.3 ст.22, п.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.2 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что Головащенко О.Н. является должностным лицом – заместителем начальника УМВД России по Приморскому краю – начальником следственного управления на основании приказа МВД РФ №л/с от 12.02.2018.

В должностные обязанности Головащенко О.Н. входит обязанность по контролю статистической отчетности, имелась возможность проверки соблюдения подчиненными требований уголовно-процессуального законодательства в целях своевременного и достоверного внесения сведений о преступлениях.

По результатам анализа надзорной деятельности за июнь-август 2021 года установлены систематические нарушения законодательства о едином учете преступлений, допускаемые следователями СУ УМВД России по Приморскому краю при заполнении документов первичного учета – 264 факта недостоверного заполнения следователями реквизитов статистических карточек, еще 32 документа первичного учета не согласованы по иным основаниям.

16.09.2021 в УМВД России по Приморскому краю внесено представление об устранении законодательства Российской Федерации о едином учете преступлений, содержащее требование безотлагательно рассмотреть данное представление, в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры, направленные на изменение сложившейся указанной негативной практики и недопущение впредь нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в установленный месячный срок письменно, с приложением результатов служебной проверки, документов, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер к изменению подхода в работе и недопущению впредь установленных нарушений закона.

Указанное представление поступило в СУ УМВД России по Приморскому краю 22.09.2021 и подлежало исполнению в срок до 22.10.2021.

Следственным управлением УМВД России по Приморскому краю 18.10.2021 по представлению прокурора назначено проведение комиссионной служебной проверки. Заключение служебной проверки по представлению прокурора утверждено 22.12.2021 начальником УМВД России по Приморскому краю. 24.12.2021 представление прокурора от 16.09.2021 рассмотрено на оперативном совещании при заместителе начальника УМВД России по Приморскому краю с участием представителя прокуратуры края, копия протокола направлена в прокуратуру Приморского края 24.12.2021.

07.02.2022 в отношении должностного лица – заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления Головащенко О.Н. прокурором Приморского края Столяровым С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ на основании проведенной прокуратурой Приморского края проверки по факту неисполнения заместителем начальника УМВД России по Приморскому краю – начальником следственного управления полковников юстиции Головащенко О.Н. законных требований прокурора.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, характеризуется специальной формой вины – невыполнением законных требований прокурора, которые должны быть совершены умышленно (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).

При отсутствии в действиях виновного лица умысла (прямого или косвенного) привлечение к ответственности по данной статье КоАП РФ не допускается.

Из объяснений Головащенко О.Н. следует, что в период с 27.09.2021 по 18.10.2021 находилась в основном отпуске с выездом за пределы Приморского края.

18.10.2021 на основании приказа УМВД России по Приморскому краю №663 создана комиссия из числа сотрудников СУ УМВД России по Приморскому краю, ИЦ УМВД России по Приморскому краю.

Письмом УМВД России по Приморскому краю от 19.10.2021 № заместителю прокурора Приморского края сообщено, что 22.09.2021 представление от 16.09.2021 принято к рассмотрению следственным управлением УМВД России по Приморскому краю.

В связи с тем, что в установленный срок не предоставлялось возможным рассмотреть представление, с разрешения начальника УМВД России по Приморскому краю на основании приказа от 16.11.2021 № служебная проверка была продлена на 30 суток.

Письмом УМВД России по Приморскому краю от 16.11.2021 № заместителю прокурора Приморского края сообщено, что 18.10.2021 начальником УМВД России по ПК назначено проведение комиссионной служебной проверки по представлению от 16.09.2021 №. По состоянию на 15.11.2021 в ходе проверки проведен значительный объем требуемых мероприятий, в связи с чем 16.11.2021 срок проведения проверки продлен на 30 суток.

Заключение служебной проверки по представлению согласовано 16.12.2021, утверждено 22.12.2021.

Представление рассмотрено 24.12.2021 с участием начальника организационно-зонального отдела следственного управления УМВД России по Приморскому таю подполковника юстиции ФИО5, следователя организационно-зонального отдела следственного управления, капитана юстиции ФИО6, прокурора отдела государственной статистики управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Приморского края младшего советника юстиции К.И. Матвеева, по итогам которого составлен протокол оперативного совещания №, зарегистрирован в номенклатурном деле №/ДД.ММ.ГГГГ год.

Указанные действия являются мерами, направленными на устранение нарушений законодательства в сфере правовой статистки, в связи с чем представление об устранении допущенных нарушений от 16.09.2021 исполнено в полном объеме 24.12.2021, в связи с чем суд приходит к выводу, что должностное лицо Головащенко О.Н. предприняло соответствующие меры и действия, направленные на исполнение представления от 16.09.2021, представление исполнено в полном объеме.

Прокурором указано, что уведомительный ответ о назначении комиссионной служебной проверки для рассмотрения представления, направленный 19.10.2021 простым почтовым отправлением, в прокуратуру края так и не поступил.

К справке о том, что информация из УМВД по Приморскому краю № от 19.10.2021 о результатах рассмотрения представления прокуратуры Приморского края № от 16.09.2021 в прокуратуру Приморского края не поступала, суд относится критически, поскольку справка не является первичным документом, составлена на основании сведений, которые не были представлены суду, кроме того, справка не заверена надлежащим образом (отсутствует печать).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Головащенко О.Н. приняты надлежащие меры по своевременному уведомлению прокурора.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Наличие умысла не должно предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, в какой бы форме она не проявлялась, поскольку ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства свидетельствуют о принятии заместителем начальника УМВД России по Приморскому краю – начальником следственного управления Головащенко О.Н. мер по исполнению представления прокурора. Отсутствуют доказательства умысла должностного лица Головащенко О.Н., направленного на невыполнение представления от 16.09.2021.

На основании совокупности исследованных доказательств в действиях должностного лица - заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления Головащенко О.Н. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст.24.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановила:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.17.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.1 ░░.24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░