Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-3431/2019 ~ М-2773/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-3431/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 26 августа 2019 года Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Локтионова М.П.,

при секретаре Холявкиной И.М.,

с участием:

прокурора Кожевникова Е.Г.,

представителей ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области Марчуковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать в учреждении помещение для проведения осужденными отпусков, и о возложении обязанности профинансировать оборудование помещения,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать в учреждении помещение для проведения осужденными отпусков, и о возложении обязанности профинансировать оборудование помещения, в обосновании иска указав, что в результате проверки установлено, что вопреки требованиям уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-12 УФСИН России, на режимной территории учреждения, помещение для проведения осужденными отпусков отсутствует.

Просил суд возложить на администрацию ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области обязанность оборудовать в учреждение помещение для проведениями осужденными отпусков в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от "."..г. №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а так же Инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных, утвержденной приказом Минюста России "."..г. №...-дсп; возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области обязанность профинансировать оборудование ФКУ ИК-12 УФСИН России помещением для проведения осужденными отпусков.

В ходе рассмотрения дела судом принят отказ прокурора от исковых требований в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области обязанность профинансировать оборудование ФКУ ИК-12 УФСИН России помещением для проведения осужденными отпусков производство по делу в указанной части прекращено.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал исковые требования о возложении на администрацию ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области обязанность оборудовать в учреждение помещение для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от "."..г. №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а так же Инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных, утвержденной приказом Минюста России "."..г. №...-дс

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области Марчукова О.М. возражала против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что исправительным учреждением ведутся работы по оборудовании в учреждение помещения для проведения осужденными отпусков, для чего заключены государственные контракты.

Суд выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией учреждений.

Частью 4 ст. 104 УИК РФ предусмотрено право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены длительные выезды за пределы исправительных учреждений на время ежегодного оплачиваемого отпуска.

Из содержания перечисленных норм следует, что законодателем не установлена обязанность администрации колонии разрешать осужденным выезд за пределы исправительного учреждения при каждом предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска. Осужденные, которым право такого выезда не предоставлено, проводят ежегодный оплачиваемый отпуск в исправительном учреждении.

Согласно ч. 3 ст. 97 УИК РФ выезды за пределы исправительного учреждения на время ежегодного оплачиваемого отпуска не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от "."..г. №... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее-Закон №...) установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2, 1.6 и 1.7 Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области (далее - Устав) Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.1 Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает, помимо всего прочего, правопорядок и законность, установленный порядок исполнения отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, условия содержания осужденных, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результате труда.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

В силу ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от "."..г. №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ №...) утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приложение 2).

Приложением №... к Приказу №... установлено, что в учреждениях исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, оборудуются помещения для проведения осужденными отпусков с необходимыми наборами комнат (прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха и комната для занятий физкультурой), мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода.

Пунктом 2 Приказа №... начальникам учреждений Федеральной службы исполнения наказаний предписано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Согласно п. 6.18 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России "."..г. №...-дсп (далее - Инструкция), в жилой зоне исправительных колоний общего, строгого режимов, лечебно-исправительных учреждениях следует выделять, кроме прочего, локальный участок со зданием (блоком помещений) для проживания осужденных, которым предоставлен трудовой отпуск.

Пунктом 6.26 Инструкции предусмотрено, что при реконструкции исправительных колоний строгого режима или перепрофилировании зданий иного назначения под здания данных исправительных учреждений, допускается в одном здании размещать следующие помещения (блоки помещений): общежитие с обычными условиями содержания и блок помещений для проживания осужденных, которым предоставлен трудовой отпуск.

При этом для каждого блока помещений следует предусматривать обособленные наружные выходы и соблюдать требования по локализации участков.

Состав и вместимость основных зданий и помещений исправительных учреждений приведены в п. 7.1 Инструкции, согласно которого в исправительных колониях строгого режима вместимость общежития для лиц, находящихся в отпуске, должна составлять 3% от лимита наполнения исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-12 выявлены нарушения.

В ФКУ ИК-12 помещение для проведения осужденными отпусков отсутствует. При этом в 2018 году 213 осужденным администрацией ФКУ ИК-12 предоставлен отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения. В соответствии с графиком на 2019 г. запланировано предоставление отпуска 294 осужденным.

В связи с чем, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Ввиду отсутствия помещения для проведения отпусков осужденные вынужденно проводят ежегодный оплачиваемый отпуск в расположении отрядов, в которых они отбывают наказание и которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям для проведения осужденными отпусков, тем самым нарушаются их права, установленные нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ИК-12 о необходимости оборудования в учреждении помещения для проведения осужденными отпусков. "."..г. в адрес начальника ФКУ ИК-12 внесено соответствующее представление.

В соответствии с объяснениями представителя ответчика в судебном заседании, материалами дела, ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес> "."..г. заключены государственные контракты: №... на сумму 4230000 рублей, "."..г. на сумму 475410 рублей, "."..г. №... на сумму 2300000 рублей, для проведения работ по ремонту помещений, в том числе для оборудования помещения для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями законодательства.

На момент рассмотрения спора, указанное помещение в ФКУ ИК-12 УФСИН России по <адрес>, не оборудовано. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше норм права требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-12 о возложении на администрацию ФКУ ИК-12 обязанности оборудовать в учреждении помещение для проведения осужденными отпусков в соответствии с требованиями Приложения 2 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от "."..г. №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста России "."..г. №...-дсп, подлежат удовлетворению.

При этом, вопреки доводам представителя ответчика, ведение в настоящее время работ по организации помещения для проведения осужденными отпусков, не является основанием отказа удовлетворения исковых требований, поскольку указанное обстоятельство не освобождает администрацию исправительного учреждения от обязанности оборудования такого помещения в силу вышеприведенных правовых норм.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ "."..░. №... «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ "."..░. №...-░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>