Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12641/2019 от 25.09.2019

Судья Бегишева Н.В. адм. дело № 2а-1388/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара «05» ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Шилова А.Е.,

судей                Лазаревой М.А., Житниковой О.В.,

при секретаре        Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33а–12641/2019 по апелляционной жалобе администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 7 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Крылов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.05.2019 он обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земельных участков, а именно, земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с кадастровым №, площадью 416,00 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, и прилегающего к нему земельного участка площадью 251,00 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

20.06.2019 администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области принято постановление № 1460 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» на основании пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, собственник которых неизвестен.

По мнению административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, так как основания для отказа в заключении данного соглашения отсутствуют, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Крылов В.А. просил суд признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20.06.2019 № 1460 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»; обязать административного ответчика возобновить рассмотрение заявления от 29.05.2019 № 16.2/747 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 7 августа 2019 года административное исковое заявление Крылова В.А. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20.06.2019 № 1460 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и на администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Крылова В.А. путем возобновления рассмотрения его заявления от 29.05.2019 № 16.2/747 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области обязана уведомить Новокуйбышевский городской суд Самарской области и Крылова В.А.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Из материалов дела следует, что Крылову В.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 416,00 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>

29.05.2019 административный истец обратился в администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 667,00 кв.м., местоположение: <адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490, указанный земельный участок площадью 667,00 кв.м. находится в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства, дачного хозяйства и огородничества).

Условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капительного строительства в данной территориальной зоне (Ж-4) установлен, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Согласно схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером Учайкиным В.В., площадь земельного участка с кадастровым №, принадлежащего административному истцу, составляет 416,00 кв.м. Площадь земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределяемого в пользу Крылова В.А., составляет 251,00 кв.м.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20 июня 2019 года № 1460 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», Крылову В.А. отказано в заключении соглашения о пераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 251,00 кв.м., и земельного участка площадью 416,00 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием – под индивидуальное жилищное строительство, поскольку на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, собственник которых неизвестен.

В качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области ссылается на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункты 3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, отказывая в перераспределении земельных участков, административный ответчик исходил из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Между тем, доказательства того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не представлены.

Как видно из материалов дела, административным истцом представлено свидетельство о праве собственности на индивидуальный жилой дом, технический паспорт на жилой дом, из которых следует, что жилой дом находится в собственности, а вспомогательные строения, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, в пользовании административного истца.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, административный ответчик не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако, оспариваемый в рамках данного административного дела отказ администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения органа местного самоуправления, суд правильно исходил из того, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ не соответствует положениям главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, суд обоснованно удовлетворил заявленные Крыловым В.А. требования, признал незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20.06.2019 № 1460 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и возложил на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления от 29.05.2019 № 16.2/747.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не ставят под сомнение законность решения суда, а сводятся к иной оценке представленных доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Обжалуемое решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе на которые ссылается администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области, отсутствуют.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 7 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи