Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-586/2023 от 17.04.2023

                                                                                                          Дело № 12-586/2023

25RS0001-01-2023-002999-42

РЕШЕНИЕ

город Владивосток                               27 июня 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу Иванова К. В. на постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 11 апреля 2023 года № 3/03101 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Иванова К. В.,

установила:

постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 11 апреля 2023 года № 3/03101 Иванов К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Иванов К.В. не согласился с данным постановлением, им подана жалоба, в которой указано, что его автомобиль в указанное в постановлении время был припаркован по адресу: г. Владивосток, ул. Пушкинская, 14, однако, на указанной территории отсутствовали знаки и разметка, обозначающие территорию платной парковки, информационный щит, в связи с чем, водитель полагал, что парковка бесплатная.

Иванов К.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа Картавая О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с актом о проверке комплекса технических средств Сервиса управления платным парковочным пространством на 28.10.2022 была проведена проверка и установлено, что по ул. Пушкинская имеется 2 Паркомата Flowbird CWT Compact и дорожный знак 6.4 парковка (парковочное место) с 8.8.; комплекс допущен в безопасную эксплуатацию и обслуживание; территория, на которой организована платная парковка, обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной и безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения. Постановление вынесено в полном соответствии с действующем законодательством, а заявителем не представлено доказательств в подтверждение доводов, указанных в жалобе, относительно отсутствия в зоне расположения транспортного средства платной парковки.

Изучив доводы жалобы, возражения, выслушав представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 3 марта 2023 года                  № 222023510401, 02.03.2023 в 9 часов 31 минуту владелец автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществил въезд и размещение транспортного средства на платной парковке открытого типа № 320, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа по адресу:                               г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 14, на период времени с 9 часов 31 минуты по 9 часов 55 минут, не выполнив обязанность по внесению оплаты, тем самым нарушил подпункт 2 пункта 3.16, подпункт 5 пункта 3.17 Порядка создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437, а именно оставил транспортное средство на парковке (парковочном месте) без внесения платы за пользование парковочным местом.

Фиксация нарушения осуществлялась с использованием сертифицированного программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией <адрес>т-МР SP-Е (рег. № Е0069, свидетельство о поверке № С-ГЧК/17-02-2023/224393945), закрепленного на автомобиле Ниссан Террано, государственный регистрационный знак №. К акту приложена фототаблица с места фиксации правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №.

В соответствии с карточкой учета транспортного средства базы данных ФИС ГИБДД-М собственником транспортного средства МИЦУБИСИ М., государственный регистрационный знак №, является Иванов К.В.

Постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 11 апреля 2023 года № 3/03101 Иванов К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ - неисполнение установленной муниципальным нормативным правовым актом обязанности по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 12.4 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оспариваемое постановление от 11 апреля 2023 года № 3/03101 вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ, положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Признавая Иванова К.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от № 44-КЗ, административная комиссия исходила из того, что согласно акту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 03.03.2023, фотоматериалам, данным программного комплекса автоматизированной информационной системы единого парковочного пространства, автомобиль, владельцем которого является Иванов К.В., находился на территории платной парковки 02.03.2023 в период времени с 9 часов 31 минуты по 9 часов 55 минут, при этом водителем не была исполнена установленная муниципальным правовым актом обязанность по оплате парковки.

Указанные выводы административной комиссии нельзя признать верными в связи со следующим.

Порядок создания и использования парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержден постановлением администрации города Владивостока от 10 марта 2022 года № 437 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктами 1 и 7 пункта 1.2 Порядка парковка - специально обозначенное и, при необходимости, обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка; территориальная зона организации платной парковки - участок территории автомобильной дороги общего пользования местного значения, в границах которого организована платная парковка. Перечень территориальных зон организации платных парковок с указанием входящих в них улиц утверждается постановлением администрации города Владивостока о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 2.1 Порядка решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) и о прекращении такого использования, об определении оператора парковок принимается в форме постановления администрации города Владивостока.

В решении о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), в числе прочего, указывается место расположения парковки, территориальная зона организации платной парковки с указанием входящих в нее улиц (пункт 2.2 Порядка).

Постановлением администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года                   № 2791 «О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа» (далее - Постановление от 22 ноября 2022 года № 2791) определены Перечни парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа (Приложения №№ 1 и 2, далее - Перечень).

Согласно Приложению № 2 к Постановлению от 22 ноября 2022 года № 2791 (в редакции от 16.12.2022), пунктом 22 Перечня установлено место расположения парковок (перечень улиц, на которых размещаются платные парковки общего пользования) в районе улицы Пушкинская в городе Владивостоке, а именно:                      ул. Пушкинская от дома № 16 до дома № 68; ул. Пушкинская от дома № 13 до дома            № 107; ул. Пушкинская от дома № 25е до ул. Всеволода Сибирцева, дом № 16             стр. 2.

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что организация въезда транспортных средств на парковку и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Согласно пункту 3.5 Порядка под использованием парковки на платной основе понимается въезд и размещение транспортного средства на парковке, влекущее обязанность по внесению платы за размещение транспортного средства в соответствии с настоящим Порядком в размере, установленном постановлением администрации <адрес>.

Подпунктом 2 пункта 3.16, подпунктом 5 пункта 3.17 Порядка установлена обязанность пользователей при использовании платных парковок внести плату за пользование парковочным местом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу), и соответствующий данной обязанности запрет оставлять транспортное средство на парковках без внесения платы за пользование парковочным местом.

Таким образом, установленная муниципальным правовым актом обязанность по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования, ответственность за неисполнение которой предусмотрена частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ, возникает у пользователя платной парковки при условии, когда соответствующая территория автомобильной дороги общего пользования отнесена к территориальной зоне организации платной парковки в установленном порядке.

Согласно представленному управлением дорог администрации города Владивостока Проекту организации дорожного движения участка № 32                            г. Владивосток, улица Пушкинская, ул. Всеволода Сибирцева, утвержденному заместителем главы администрации - начальником управления дорог Д.С. Долгим, на участке автомобильной дороги по ул. Пушкинская вдоль дома № 14 (здание Лютеранской церкви Святого Павла) соответствующими знаками и разметкой обозначена территория платной парковки.

Вместе с тем участок территории автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе дома № 14 по улице Пушкинская в г. Владивостоке не отнесен к территориальной зоне организации платной парковки в соответствии с Перечнем (Приложение № 2), утвержденным Постановлением от 22 ноября 2022 года № 2791.

Указанный адрес также не включен в реестр парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Владивостока от 22 ноября 2022 года № 2792.

Установка соответствующих знаков и нанесение разметки в соответствии с Проектом организации дорожного движения в отсутствие принятого в установленном порядке решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест) в отношении соответствующего участка автомобильной дороги, не может свидетельствовать об организации на таком участке платной парковки.

Таким образом, транспортное средство, принадлежащее Иванову К.В., 02.03.2023 в период времени с 9 часов 31 минуты по 9 часов 55 минут не было размещено на платной парковке общего пользования, в связи с чем, у водителя не возникла установленная муниципальным правовым актом обязанность по внесению платы за размещение транспортного средства на платной парковке общего пользования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 11 апреля 2023 года № 3/03101, вынесенное в отношении Иванова К.В., подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Иванова К.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    решил:

постановление административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 11 апреля 2023 года № 3/03101, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.27 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении Иванова К. В., отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                           А.В. Елькина