Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-963/2023 ~ М-792/2023 от 20.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 09 октября 2023 года по делу № 2-963/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000887-08

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при помощнике Карпечеве В.С.,

с участием прокурора Алексеевой Е.А.,

представителя ответчика Донченко Я.Ю. – Заворохиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Рудакову Олегу Леонидовичу, Донченко Ярославу Юрьевичу, муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении из ЕГРН сведений,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор, истец) обратился в суд с вышеназванным иском к Рудакову О.Л., Донченко Я.Ю., муниципальному образованию «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (л.д. 8-13, 100, 119).

В обоснование иска указано, что прокуратурой на основании информации министерства охраны окружающей среды Кировской области проведена проверка исполнения требований земельного и водного законодательства при образовании земельных участков на территории Слободского района. Установлено, что за ответчиками зарегистрировано право собственности на следующие земельные участки: за Рудаковым О.Л. - на участок с кадастровым номером 43:30:420213:1862, за муниципальным образованием Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области – на участок с кадастровым номером 43:30:420213:616, за Донченко Я.Ю. на участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:1860. Проектом «Определение границ водоохранных зон и прибрежных полос на реке Сандаловка (8,5-26 км от устья) с учетом наСтолбовского пруда, реке Никулинка (7-23 км от устья), реке Плоская (7-14 км от устья), реке Люльченка (0-11 км от устья) и реке Пагинка в Кировской области», разработанным ОАО «Кировводпроект» по заказу министерства охраны окружающей среды Кировской области в 2016 году (далее – проект), определены: ширина береговой полосы р. Никулинка - 20м от береговой линии; ширина водоохранной зоны – 100 м от береговой линии; ширина прибрежной защитной полосы – 40 м от береговой линии. Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:616 расположены в границах береговой полосы водного объекта - р. Никулинка и водного объекта - р. Никулинка; земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:1860 и 43:30:420213:1862 расположены в границах береговой полосы водного объекта - р. Никулинка, являющейся территорией общего пользования. Образование перечисленных земельных участков в границах водного объекта и регистрация права собственности на них за ответчиком противоречит требованиям Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации. В результате допущенных нарушений ущемляются права Российской Федерации как собственника водного объекта. Кроме того, наличие у ответчика права собственности на спорные земельные участки может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование общедоступным водным объектом. На основании изложенного, после уточнения заявленных требований Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать отсутствующим право собственности ответчиков на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:616, 43:30:420213:1860, 43:30:420213:1862; исключить из Государственного реестра недвижимости сведения о спорных земельных участках.

В судебном заседании прокурор Алексеева Е.А. настаивала на удовлетворении уточненных требований.

Ответчик Донченко Я.Ю., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Донченко Я.Ю. по доверенности Заворохина В.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что установленном законом порядке участки поставлены на кадастровый учет, за ответчиком зарегистрировано право собственности. Полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Ответчик Рудаков О.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 131).

Представитель ответчика муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области – глава администрации Шиховского сельского поселения Бушуев В.А. направил отзыв, в котором указал, что право собственности на земельный участок :616 зарегистрировано за муниципальным образованием только 08 июня 2023 года, в связи с чем данный объект недвижимости не включен в реестр муниципального имущества поселения, администрацией не используется. Решение вопроса о возможности удовлетворения требований истца оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 187).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Представителем по доверенности Пахомовой В.В. представлен письменный отзыв (л.д.89-91, 142), в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении спорных земельных участков содержатся сведения о праве собственности ответчиков на них, а также об обременениях данных объектов в виде ограничений прав, в частности, в связи с расположением участков в пределах береговой полосы р. Никулинка. На момент государственной регистрации права собственности предыдущего правообладателя Рудакова О.Л. на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:616 в Государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о нахождении участков (их частей) в границах береговой полосы р. Никулинка, сведения о зонах с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН в сентябре 2019 года. Поскольку государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Рудакова О.Л. на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:1862 и на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:1860 (впоследствии приобретен Донченко Я.Ю. на основании договора купли-продажи) осуществлялись 23 декабря 2021 года одновременно, то сведения о нахождении участков в границах береговой полосы р. Никулинка отсутствовали. Полагает, что в случае подтверждения и доказанности доводов прокурора заявленные требования могут быть удовлетворены.

Представитель третьего лица Отдела водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ), извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Представитель по доверенности Дудин Д.В. направил письменный отзыв (л.д.76), в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя; указал, что сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р. Никулинка, границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы внесены в государственный водный реестр 23 августа 2019 года в соответствии с проектом, исковые требования прокурора считает законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области по доверенности Чемоданова Ю.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее представила отзыв, в котором указала, что министерство поддерживает заявленные прокурором исковые требования в полном объеме (л.д. 81, 112).

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, возражений по существу иска не направил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2013 года между Четвертных Ю.А., действующей в интересах Рудакова Олега Леонидовича, (Сторона № 1), Малышевой С.Б. (Сторона № 2) и Шмаревой И.Б. (Сторона № 3) было подписано соглашение, по условиям которого они договорились прекратить общую долевую собственность на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:360 общей площадью 143213 кв.м, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, путем его раздела пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности с изменением разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 2.1-2.3 Соглашения:

- Сторона № 1 приобрела в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 43:30:420213:545 - 43:30:420213:548, 43:30:420213:550 ????????????????????????????†???????????????????????????????????????????????????????????????????????‹??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????"????????????????????????????????????"?????????? ����������������- Сторона № 2 приобрела в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 43:30:420213:549, 43:30:420213:554, 43:30:420213:563, 43:30:420213:567, 43:30:420213:570, 43:30:420213:577, 43:30:420213:582, 43:30:420213:586, 43:30:420213:589, 43:30:420213:590, 43:30:420213:593, 43:30:420213:595, 43:30:420213:596, 43:30:420213:601, 43:30:420213:606, 43:30:420213:611; - Сторона № 3 приобрела в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 43:30:420213:556, 43:30:420213:565, 43:30:420213:571, 43:30:420213:578, 43:30:420213:585, 43:30:420213:588, 43:30:420213:602 (л.д. 182-184)

- Сторона № 3 приобрела в собственность земельные участки с кадастровыми номерами: 43:30:420213:556, 43:30:420213:565, 43:30:420213:571, 43:30:420213:578, 43:30:420213:585, 43:30:420213:588, 43:30:420213:602 (л.д. 182-184).

Как следует из отзыва Управления Росреестра по Кировской области, имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН, на основании межевого плана от 11 июля 2013 года, подготовленного кадастровым инженером Зыряновой Е.В. в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием 82 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:30:420213:360, был осуществлен 09 августа 2013 года государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:616. Государственная регистрация права собственности Рудакова О.Л. осуществлена 29 января 2014 года на основании соглашения от 26 декабря 2013 года.

На основании межевого плана от 10 декабря 2021 года, подготовленного кадастровым инженером Глушковой Н.С. в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием 18-ти земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:420213:548- 43:30:420213:551, 43:30:420213:553-43:30:42021:557, и соглашения от 26 декабря 2013 года, договоров купли-продажи земельного участка от 10 сентября 2021 года были осуществлены 23 декабря 2021 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Рудакова О.Л. на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:1860, 43:30:420213:1862.

В ЕГРН имеются следующие сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:420213:1862: номер государственной регистрации права собственности Рудакова О.Л. - 43:30:420213:1862-43/051/2021-1, площадь – 418 +/- 14 кв.м, местоположение - Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, а также об ограничениях, обременениях, связанных с расположением земельного участка полностью в границах береговой полосы реки Никулинка.

По договорам купли-продажи земельных участков от 04 мая 2023 года, заключенным между индивидуальным предпринимателем (ИП) Рудаковым О.Л. и Донченко Я.Ю., последний купил у ИП Рудакова О.Л. в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:1860 (л.д. 89-90, 109-111, 146-154).

15 июня 2023 года зарегистрировано право собственности Донченко Я.Ю. на земельные участки:

- с кадастровым номером 43:30:420213:615 (регистрационная запись №43:30:420213:615-43/051/2023-2) площадью 361 +/- 13 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, д. Верхние Булдаки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации имущества общего пользования. В ЕГРН имеются сведения об ограничениях, обременениях в отношении данного участка, в том числе, связанных с расположением части земельного участка площадью 117 кв.м в границах береговой полосы реки Никулинка;

- с кадастровым номером 43:30:420213:1860 (регистрационная запись №43:30:420213:1860-43/051/2023-3), площадью 409 +/- 14 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства. В ЕГРН имеются сведения об ограничениях, обременениях в отношении данного участка, в том числе, связанных с расположением земельного участка полностью в границах береговой полосы реки Никулинка.

08 июня 2023 года зарегистрировано право собственности муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:616 (регистрационная запись №43:30:420213:616-43/051/2023-2) площадью 3328 +/- 40 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, д. Верхние Булдаки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации имущества общего пользования, на основании заявления Рудакова О.Л. о государственной регистрации прекращения права собственности вследствие отказа от 02 июня 2023 года. В ЕГРН имеются сведения об ограничениях, обременениях в отношении данного участка, в том числе, связанных с расположением части земельного участка площадью 2138 кв.м в границах береговой полосы реки Никулинка.

04 мая 2023 года из Министерства охраны окружающей среды Кировской области в адрес Кировского межрайонного природоохранного прокурора поступило письмо с целью принятия мер прокурорского реагирования в связи с выявлением факта незаконного ведения земляных работ на левом берегу реки Никулинка, а также факта передачи спорных земельных участков в нарушение положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в частную собственность (л.д. 16-27).

В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) дано понятие водного объекта, под которым понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В силу части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Частью 1 статьи 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в спорный период, то есть на момент образования спорных земельных участков) к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 и подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, запрет на образование и передачу в частную собственность земельных участков в границах водных объектов общего пользования и их береговой полосы действовал и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года и Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года.

Статья 33 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 года предусматривала, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 7 указанного Водного кодекса поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Статья 20 указанного Водного кодекса устанавливала, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Таким образом, приведенными выше положениями закона установлен запрет образования и передачи в собственность земельных участков на землях водного фонда, занятых водными объектами общего пользования, и в береговой полосе данных объектов, которые в силу закона являются федеральной собственностью.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Как следует из материалов дела, приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области № 42 от 15 февраля 2019 года утверждено местоположение береговых линий (границ водных объектов), границ береговых полос, границ прибрежных защитных полос и границ водоохранных зон реки Никулинка (7- 32 км от устья) на основании документации «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Сандаловка (8,5 -26 км от устья) с учетом Столбовского пруда, реке Никулинка (7 -32 км от устья), реке Плоская (7 – 14 км от устья), реке Люченка (0 – 11 км от устья) и реке Пагинка в Кировской области».

Названным приказом в соответствии со статьей 6 ВК РФ определены параметры (ширина) на реке Никулинка водоохраной зоны - 100 м от береговой линии, прибрежной защитной полосы - 40 м от береговой линии, береговой полосы - 20 м от береговой линии.

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Никулинка внесены в государственный водный реестр 23 августа 2019 года (л.д. 76).

Разработанной министерством охраны окружающей среды Кировской области схемой участка проведения земляных работ на левом берегу р. Никулинка (л.д. 99) подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:1860, 43:30:420213:1862 полностью находятся в границах береговой полосы реки Никулинка; земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:616 помимо расположения в береговой полосе включают в себя часть водного объекта.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что образование спорных земельных участков, регистрация права собственности на них за ответчиками противоречит вышеприведенным нормативным положениям, нарушает право собственности Российской Федерации на водный объект общего пользования, а также права неопределенного круга лиц на пользование общедоступным водным объектом.

На основании изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Рудакова Олега Леонидовича (СНИЛС №) на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:1862.

Признать отсутствующим право собственности Донченко Ярослава Юрьевича (СНИЛС №) на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:420213:615, 43:30:420213:1860.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420213:616.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных земельных участках, погашения записей о праве собственности Рудаков Олега Леонидовича, Донченко Ярослава Юрьевича, муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области» на указанные земельные участки и снятия их с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2023 года.

Копия верна, судья -