Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-353/2013 ~ М-354/2013 от 20.09.2013

Дело № 2-353/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2013 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре Епишиной Н.А., с участием:

заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В.,

заявителей Наборщиковой И.В., Суворова А.В.,

представителя заинтересованного лица – администрации Юрлинского муниципального района Отегова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по заявлению прокурора Юрлинского района в защиту интересов многодетной семьи Наборщиковой Ирины Валерьевны к администрации Юрлинского муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учёт для предоставления в собственность земельного участка бесплатно и возложении обязанности по устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным заявлением, указав в его обоснование, что 02 июля 2013 года Наборщикова И.В. обратилась в администрацию Юрлинского муниципального района с заявлением о принятии на учёт её многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления семье Наборщиковой И.В. было отказано в постановке на учёт для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, т.к. не установлен факт совместного проживания членов многодетной семьи, поскольку Наборщикова И.В. зарегистрирована в <адрес>, а её супруг Суворов А.В. зарегистрирован в <адрес>. По мнению прокурора, данный отказ является незаконным, многодетная семья Наборщиковой И.В. соответствует условиям предоставления земельных участков многодетным семьям, установленным Законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». В соответствии со статьёй 3Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 4-П от 02.02.1998 года указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В данной ситуации администрацией района были неверно истолкованы нормы закона, решение вопроса о совместном проживании всех членов семьи в соответствии с регистрацией по месту жительства, а не их фактическим проживанием существенным образом ограничивает право многодетной семьи Наборщиковой И.В. на меру социальной поддержки в виде получения земельного участка бесплатно. Учитывая изложенное, прокурор просит суд признать незаконным отказ администрации Юрлинского муниципального района в постановке многодетной семьи Наборщиковой И.В. на учёт с целью получения земельного участка бесплатно, и обязать администрацию района поставить данную семью на учёт в соответствии с очерёдностью по дате подачи заявления – 02 июля 2013 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В. настаивает на заявлении по изложенным в нём основаниям. Дополнительно пояснила, что в заявлении Наборщиковой И.В. о принятии её многодетной семьи на учёт в целях предоставления земельного участка бесплатно указаны все члены семьи. Администрация района при проверке представленных сведений не затребовала каких-либо дополнительных документов. Наборщиковой И.В. была предоставлена справка о совместном проживании, которая не была принята во внимание.

Заявитель Наборщикова И.В. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что фактически проживает совместно с мужем Суворовым А.В. и тремя детьми в <адрес>, хотя Суворов А.В. зарегистрирован в <адрес>. Оформить прописку Суворова А.В. в <адрес>, т.к. право собственности на дом не зарегистрировано. Своего жилья у них нет. Она обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении их многодетной семье бесплатно земельного участка для строительства дома, но получила отказ, не смотря на то, что представила справку из поселения о совместном проживании.

Заявитель Суворов А.В. также поддержал требования заявления, суду дал показания, аналогичные показаниям Наборщиковой И.В.. Дополнительно пояснил, что представителю администрации района Андрееву О.Г. он предлагал представить в качестве доказательства совместного проживания объяснения свидетелей, но тот не принял его предложение.

Представитель заинтересованного лица – администрации Юрлинского муниципального района Отегов А.В. с заявленными требованиями не согласился. Не оспаривая факт совместного проживания супругов, суду пояснил, что отказ в постановке данной семьи на учёт для предоставления земельного участка бесплатно является законным. Из представленных документов невозможно установить факт совместного проживания супругов. Хотя между ними и зарегистрирован брак, но по месту жительства их регистрация разная. Доказательств, подтверждающих факт совместного проживания, представлено не было.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных документов и не оспаривается представителем заинтересованного лица, семья Наборщиковой И.В. имеет статус многодетной семьи применительно к требованиям Закона Пермского края от 01.12.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака между Наборщиковой И.В. и Суворовым А.В., выданным 27 марта 2013 года; свидетельствами о рождении детей Н1*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н2*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С1*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наборщикова И.В. с 27 августа 1998 года вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом заявителя, выпиской из похозяйственной книги администрации Юрлинского сельского поселения.

Суворов А.М. с 11 февраля 1992 года зарегистрирован по адресу: <адрес> в квартире родителей, что подтверждает его паспорт, выпискаиз похозяйственной книги администрации Юрлинского сельского поселения.

Согласно справке, выданной администрацией Юрлинского сельского поселения, Наборщикова И.В. с сентября 2010 года проживает с Суворовым А.В. в <адрес>.

02 июля 2013 года Наборщикова И.В. обратилась в администрацию Юрлинского муниципального района с заявлением о принятии её многодетной семьи на учёт в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Отделом по управлению имуществом администрации Юрлинского муниципального района Пермского края 16 августа 2013 года Наборщиковой И.В. было отказано в постановке на данный учёт её многодетной семьи на основании п. «б» ч.3 ст.1 Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», т.к. отсутствует факт совместного проживания членов многодетной семьи.

Данный отказ суд не может признать законным и обоснованным по следующим причинам.

В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 статьи 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» условиями предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов многодетной семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации);

в) супруги либо одинокая мать (одинокий отец) на дату подачи заявления проживают в Пермском крае не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев);

г) члены многодетной семьи не имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо члены многодетной семьи имеют на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельный участок (земельные участки), расположенный на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность";

д) члены многодетной семьи на дату подачи заявления в течение двух последних лет не осуществляли сделки по отчуждению земельного участка (части земельного участка, земельных участков), принадлежавшего им на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) превышает минимальный размер, установленный в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".

Согласно п.1.3 Положения о порядке ведения учета многодетных семей и формирования перечня земельных участков на территории Юрлинского муниципального района", утвержденного Постановлением Администрации Юрлинского муниципального района от 28.02.2012 N 95, условиями бесплатного предоставления многодетной семье земельных участков являются:

а) все члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

б) все члены многодетной семьи на дату подачи заявления проживают совместно (за исключением членов семьи, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации), при этом родители многодетной семьи зарегистрированы на территории Юрлинского муниципального района Пермского края по месту жительства не менее пяти лет;

в) члены многодетной семьи не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края или члены многодетной семьи имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Пермского края, размер которого меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность".

Как установлено в судебном заседании, при обращении с заявлением о постановке на учёт многодетная семья Наборщиковой И.В. фактически проживала по одному адресу. Данное обстоятельство подтверждено также в судебном заседании и не оспаривается представителем администрации Юрлинского муниципального района. Суд считает, что семья Наборщиковой И.В. соответствовала одновременно всем условиям,перечисленным в ч.3 ст.1 Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Администрацией района были неверно истолкованы нормы закона: совместное проживание признано тождественным понятию регистрация по месту жительства. Дополнительных доказательств, подтверждающих факт совместного проживания, у заявителя истребовано не было. Представленная впоследствии справка из Юрлинского сельского поселения о совместном проживании принята во внимание не была.

Суд считает обоснованнойпозицию прокурора, ссылающегося на положения Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 02.02.1998 года, согласно которым сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в целях восстановления нарушенного права многодетной семьи Наборщиковой И.В. на постановку на учёт для получения земельного участка бесплатно, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Юрлинского района в защиту интересов многодетной семьи Наборщиковой Ирины Валерьевны к администрации Юрлинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Юрлинского муниципального района от 16 августа 2013 года в постановке многодетной семьи Наборщиковой Ирины Валерьевны на учёт для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Обязать администрацию Юрлинского муниципального района Пермского края поставить на учёт многодетную семью Наборщиковой Ирины Валерьевны для получения земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатнос момента подачи заявления – 02 июля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова