Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7118/2023 от 08.11.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике ФИО,

с участием прокурора ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО к Управлению культуры администрации Б. городского округа <адрес> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Ногинский городской суд с иском к Управлению культуры администрации Б. городского округа <адрес> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в обоснование требований ссылаясь на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО работала директором муниципального учреждения дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа». Приказом начальника Управления культуры администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- л/с ФИО с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора на основании п.2 ч.1 ст.278 Трудового кодекса РФ. Общий стаж работы истца в должности директора Ногинской художественной школы составляет свыше 15 лет, поскольку ФИО работала в этой должности также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец с решением Управления культуры Администрации Б. городского округа о расторжении с ней трудового договора по п.2 ч.1 ст. 278 ТК РФ не согласилась, указала, что в силу разъяснений Конституционного суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П досрочное прекращение трудовой договора с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям такого предоставления правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации в связи с досрочном расторжением трудового договора с руководителем. Досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т.п., увольнение по п.2 ч.1 ст.278 Трудового кодекса РФ не должно быть связано с виновным поведением руководителя. Истец считает, что ее увольнением грубо нарушен общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом. Перед принятием решения об увольнении ФИО начальник Управления культуры администрации Б. городского округа усмотрела наличие в Ногинской детской художественной школе конфликта интересов, выразившегося в том, что в качестве лаборанта в школе работает дочь истца - ФИО, и предложила уволить последнюю, несмотря на то, что никакого конфликта интересов нет, и оснований для увольнения соответственно не имеется. Истец отказалась это сделать. Еще одним основанием для увольнения ФИО послужило обращение нескольких преподавателей Ногинской детской художественной школы к начальнику Управления культуры администрации Б. городского округа о якобы имевших место нарушениях со стороны директора. Руководителем Управления культуры были инициированы проверки деятельности школы. Истец считает, что в рассматриваемой ситуации имело место злоупотребления правом. За время деятельности ФИО учреждение достигло высоких результатов, в том числе: в 2011 году школа награждена <адрес> думы; в 2013 году школа заняла первое место на Всероссийском конкурсе в Кремле «Моя Родина - Россия»; в 2017 году получен сертификат «100 лучших школ России»; в 2016 и 2021 году школе объявлена Благодарность Г. Б. городского округа (ранее Ногинского муниципального района). Истец лично неоднократно поощрялась как руководством муниципального образования, так и Министерством культуры <адрес>, в январе 2020 года ей вручена именная медаль Губернатора «90 лет <адрес>». Дисциплинарных взысканий истец не имеет, что свидетельствует о высокой квалификации и профессионализме истца. С увольнением директора Ногинской детской художественной школы не согласны многие родители детей, обучающихся в этой школе, а также преподаватели. Управление культуры Б. городского округа должно было иметь веские основания и серьезные обстоятельства, в силу которых вправе было уволить директора художественной школы, не указывая какие-либо мотивы своего решения. Также истец считает, что нарушена процедура ее увольнения, запись в трудовой книжке за № выполнена сотрудником Управления культуры, которое является работодателем для директора Ногинской детской художественной школы, а подписано самой ФИО, печать, которой удостоверено увольнение, также принадлежит школе. Трудовое законодательство не предусматривает обязанность руководителя увольнять самого себя. Незаконным увольнением истцу причинены нравственные страдания, связанные с переживаниями по поводу потери работы, стабильного источника дохода в виде заработной платы, ухудшением состояния здоровья (обострились хронические заболевания - панкреатит, сердечно-сосудистая недостаточность), что, по мнению истца, является основанием для требований о компенсации морального вреда.

Истец с учетом уточнения требований просила суд: признать незаконным приказ начальника Управления культуры администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с об увольнении ФИО и отменить его; признать незаконным увольнение ФИО на основании п.2 ч.1 ст. 278 ТК РФ; восстановить ФИО на работе в должности директора муниципального учреждения дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа»; взыскать с Управления культуры Администрации Б. городского округа в пользу ФИО средний заработок за время вынужденного прогула по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 54529,00 руб., взыскать с Управления культуры Администрации Б. городского округа в пользу ФИО компенсацию морального вреда в размере 200000,00 руб., судебные расходы на представителя в размере 50 000,00 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещалась.

Представитель ответчика Управление культуры администрации Б. городского округа <адрес> ФИО в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что увольнение было законным.

Представитель третьего лица Администрации Б. городского округа ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что приказ об увольнении был вынесен уполномоченным лицом в рамках его компетенции.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования ФИО удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом начальника Управления культуры Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с истец ФИО принята на должность директора муниципального учреждения дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет с правом ведения педагогически деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры администрации Ногинского муниципального района и ФИО заключен трудовой договор, срок действия договора 5 лет.

Приказом начальника Управления культуры Администрации Б. городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности директора муниципального учреждения дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа» в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора по п.2 ч.1 ст. 278 ТК РФ.

Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации установлены Г. 43 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (часть первая статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 278 Трудового кодекса Российской Федерации приведены дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации.

Пунктом 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе когда срочный трудовой договор на основании части 4 статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации. Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации), такое решение может быть признано незаконным.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора), не является мерой юридической ответственности, производится без указания конкретных мотивов, подтверждающих необходимость прекращения трудового договора. При этом решение о прекращении трудового договора может быть принято как уполномоченным органом юридического лица, так и собственником имущества организации или уполномоченным собственником лицом.

Решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть признано незаконным при установлении нарушения работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора по иску руководителя организации о признании незаконным его увольнения по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора), является установление того, уполномоченным ли лицом или органом принято соответствующее решение, а также того, не имело ли место нарушение работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. Увольнение руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении трудового договора может быть признано незаконным, если такое решение принято работодателем с нарушением названных принципов.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании незаконным приказа Управления культуры администрации Б. городского округа <адрес> об увольнении с должности директора муниципального учреждения дополнительного образования "Ногинская детская художественная школа" по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении на работе, ФИО ссылалась на то, что собственник не обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, при ее увольнении имело место злоупотребление правом, выразившееся в наличии конфликта интересов ввиду приема на работу ее дочери, такое решение принято неуполномоченным органом.

В соответствии с Уставом Б. городского округа <адрес> (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), принятым решением Совета депутатов Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 99/9, в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 настоящего Устава, органы местного самоуправления Б. городского округа обладают полномочиями, в том числе, по создание муниципальных предприятий и учреждений (статья 9 Устава).

Исходя из положений статьи 28 Устава, структуру органов местного самоуправления Б. городского округа составляют, в частности, Совет депутатов Б. городского округа - представительный орган Б. городского округа; Г. Б. городского округа - высшее должностное лицо Б. городского округа; администрация Б. городского округа - исполнительно-распорядительный орган Б. городского округа.

В статье 32 Устава предусмотрены полномочия Г. Б. городского округа, указано, что Г. Б. городского округа от имени администрации Б. городского округа принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, назначает и освобождает от должности их руководителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава администрация Б. городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Порядок деятельности администрации Б. городского округа устанавливается Положением об администрации Б. городского округа, утверждаемым Советом депутатов Б. городского округа (пункт 4 статьи 33 Устава).

Согласно Положению об администрации Б. городского округа, утвержденному решением Совета депутатов Б. городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 27/4, имущество администрации Б. <адрес>, закрепленное за ней на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Б. городского округа и отражается на балансе администрации Б. городского округа (пункт 4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об администрации Б. городского округа администрация Б. городского округа в соответствии с Уставом Б. городского округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения Б. городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В пункте 3.3 Положения об администрации Б. городского округа указано, что Г. Б. городского округа от имени администрации Б. городского округа принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, назначает и освобождает от должности их руководителей.

Положением об Управлении культуры администрации Б. городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Б. городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 34/4, определено, что Управление культуры администрации Б. городского округа <адрес> является органом администрации Б. городского округа <адрес>, уполномоченным осуществлять управленческие функции по обеспечению исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования "Богородский городской округ <адрес>" по реализации вопросов местного значения в сфере культуры, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством <адрес>, Уставом муниципального образования "Богородский городской округ <адрес>".

Исходя из пункта 18.6 Положения об Управлении культуры администрации Б. городского округа, Управление культуры осуществляет от имени Б. городского округа функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования в сфере культуры, расположенных на территории Б. городского округа.

В пункте 26.5 Положения об Управлении культуры администрации Б. городского округа предусмотрено, что начальник Управления культуры по отношению к муниципальным учреждениям назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей, согласовывает при назначении и освобождении от должности заместителей руководителей; применяет к руководителям поощрения и дисциплинарные взыскания; устанавливает доплаты и надбавки, утверждает должностные инструкции, режим работы муниципальных учреждений, муниципальные задания, платны финансово-хозяйственной деятельности, нормативы затрат на оказание муниципальных услуг, согласовывает штатные расписания, тарификационные ведомости.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава муниципального учреждения дополнительного образования "Ногинская детская художественная школа", утвержденного приказом Управления культуры администрации Б. городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование "Богородский городской округ <адрес>"; функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры администрации Б. городского округа <адрес> (далее - учредитель); функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации Б. городского округа <адрес>.

В разделе 6 Управление учреждением Устава муниципального учреждения дополнительного образования "Ногинская детская художественная школа" предусмотрено, что к исключительной компетенции учредителя относится назначение руководителя учреждения на должность, заключение и прекращение трудового договора, внесение в него изменений и дополнений, отстранение от работы (пункт 6.4.7).

Из нормативных положений муниципальных правовых актов муниципального образования "Богородский городской округ" следует, что учредителем и собственником муниципального учреждения дополнительного образования "Ногинская детская художественная школа" является муниципальное образование "Богородский городской округ", его функции и полномочия учредителя в отношении данного учреждения осуществляет Управление культуры администрации Б. городского округа, которому передано полномочие принимать решение о прекращении трудового договора с директором муниципального учреждения дополнительного образования "Ногинская детская художественная школа".

Таким образом, Управление культуры администрации Б. городского округа наделено собственником муниципального имущества (муниципальным образованием "Богородский городской округ") полномочием на принятие решения о прекращении трудового договора с руководителем образовательного учреждения (муниципального учреждения дополнительного образования "Ногинская детская художественная школа"), то есть является уполномоченным собственником лицом на принятие решения о прекращении трудового договора по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем оснований для признания незаконным увольнения ФИО по пункту 2 части первой статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации приказом начальника Управления культуры администрации Б. городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 240-лс не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО к Управлению культуры администрации Б. городского округа <адрес> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░: