Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-3880/2023 ~ М-1912/2023 от 04.05.2023

Дело № 2-3880/2023                     11 сентября 2023 года

29RS0014-01-2023-002527-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» о понуждении в срок до 31 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с 3 категорией опасности по ... соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем оснащения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки в учреждениях образования на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности установлено, что руководителем МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» (далее – МБОУ Средняя школа <№>) на объекте, расположенном по адресу: г. Архангельск, ..., не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Как следует из ст.1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закона 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 « О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Объекту МБОУ Средняя школа <№> присвоена 3 категория опасности. Средняя школа <№>, являясь общеобразовательным учреждением, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников во время школьного образовательного процесса, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения. Вместе с тем, ответчиком не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта с 3 категорией опасности, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

Помощник прокурора города Архангельска Сорокина И.В. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика, третьи лица в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены, представитель третьего лица Администрации городского округа «Город Архангельск» представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Объекту МБОУ Средняя школа <№> присвоена 3 категория опасности.

Из материалов дела следует, что на указанном объекте (г. Архангельск, ...) не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта с 3 категорией опасности, в частности положения подпунктов «б» и «г» пункта 25 Постановления.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Изложенные в отзыве на иск доводы об оснащении объекта постом охраны с 01 августа 2023 года и обеспечении охраны объекта сотрудниками частной охранной организации с 01 сентября 2023 года соответствующими доказательствами не подтверждены, опровергаются сообщениями ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области».

В соответствии с п. 7 ст.2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Таким образом, неисполнение указанных требований по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образовательного учреждения МБОУ Средняя школа <№> не обеспечивает устойчивое и безопасное его функционирование, защиту интересов личности, общества и государства, в том числе несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства в целях обеспечения террористической безопасности.

МБОУ Средняя школа <№>, являясь общеобразовательным учреждением, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников во время школьного образовательного процесса, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.    

Таким образом, иск прокурора следует удовлетворить, возложив на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения законодательства, суд, учитывая объем работы, которую должен провести ответчик для исполнения решения суда, сезонность проведения данных работ, считает разумным установить срок по 31 августа 2024 года (включительно).

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» (ИНН <№>) об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» обязанность в срок до 31 августа 2024 года устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с 3 категорией опасности, расположенный по адресу: г.Архангельск, ..., в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем оснащения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                 А.А. Жданова