Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-995/2023 от 28.07.2023

Дело № 12-995/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу Романкиной Светланы Владимировны на постановление врио заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Андреевой Н.А. № № от 11.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении заместителя директора по пассажирским перевозкам ООО «КомПасс» Романкиной С.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Андреевой Н.А. заместителю директора по пассажирским перевозкам ООО «КомПасс» Романкиной С.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данным постановлением Романкина С.В. признана виновной в нарушении норм трудового законодательства в сфере охраны труда, а именно: в нарушение абз.4 п. 2.3 приказа Министерства труда Российской Федерации от 15.12.2020 № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» в ООО «КомПасс» отсутствует журнал о присвоении работникам группы допуска по электробезопасности; в нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 13 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающимися и (или) обезвреживающими средствами» не определен перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств; в нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1122н не произведен расчет выдачи работникам по нормативам смывающих и обезвреживающих средств; в нарушение ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ст. 216.2 ТК РФ работник ООО «КомПасс» не проинформирован о существующих профессиональных рисках и их уровнях на своем рабочем месте (бухгалтер Колонтаевская Наталья Петровна не ознакомлена с картой № 9 на должность бухгалтер).

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Хабаровска, Романкина С.В. просит изменить постановление должностного лица, и заменить административный штраф на предупреждение. Указав, что должностным лицом Романкина С.В. привлечена к административной ответственности с назначением штрафа, поскольку, по мнению должностного лица ГИТ, возникла угроза причинения вреда, которая никак не конкретизирована и не обозначена. Нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены незамедлительно, но отсутствие наименование города в трудовом договоре, должностным лицом приравнено практически к терроризму, несущему угрозу фактом своего существования.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.07.2023г. жалоба Романкиной Светланы Владимировны на постановление врио заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Андреевой Н.А. № № от 11.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении заместителя директора по пассажирским перевозкам ООО «КомПасс» Романкиной С.В. передана по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ГИТ, Романкиной С.В., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО9. полагала, что отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав позицию прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «КомПасс» требований трудового законодательства, по результатам которой в действиях должностного лица – заместителя директора по пассажирским перевозкам ООО «КомПасс» Романкиной С.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По результатам проведённой проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2023г. и направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

По результатам рассмотрения поступивших административных материалов врио заместителя руководителя Андреевой Н.А. заместитель директора по пассажирским перевозкам ООО «КомПасс» Романкина С.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно с. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В постановлении о назначении административного наказания от 11.07.2023г. отражено, что дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника ФИО10 которому в соответствии с КоАП РФ разъяснены права и обязанности. При этом, какие статьи КоАП РФ разъяснялись участнику процесса в постановлении не указано, также отсутствуют подписи лица о разъяснении ему процессуальных прав и разъяснение положений ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, заместитель директора по пассажирским перевозкам ООО «КомПасс» Романкина С.В. зарегистрирована по адресу<адрес> фактическое место жительства: <адрес> Однако при вынесении постановления о назначении административного наказания № от 11.07.2023г. Романкина С.В. по вышеуказанным адресам государственной инспекцией труда извещена не была, сведений о надлежащем извещении в материалах дела не имеется. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.07.2023 Романкиной С.В. направлено только на электронную почту <адрес> Принадлежность данной электронной почты Романкиной С.В. материалами дела не подтверждена.

Как следует из представленных материалов постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.07.2023 года в отношении Романкиной С.В. составлено врио заместителя руководителя Андреевой Н.А. в ее отсутствие, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Романкиной С.В. у врио заместителя руководителя Андреевой Н.А. не имелось сведений о надлежащем извещении Романкиной С.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению по месту жительства Романкиной С.В., что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права Романкиной С.В. предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соответственно нарушен порядок привлечения к ответственности.

Имеющееся в материалах дела ходатайство Романкиной С.В. не содержит информации, свидетельствующей о том, что привлекаемое лицо к административной ответственности проинформировано о дате рассмотрения дела на 11.07.2023 в 14 часов 00 минут.

В силу ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

При этом, в нарушение требований статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях врио заместителя руководителя Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае Андреева Н.А. не известила прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Романкиной С.В. правонарушение совершено 23.05.2023г. срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Хабаровском крае№ № от 11.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Романкиной Светланы Владимировны, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы и ходатайства, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Андреевой Н.А. № № от 11.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Романкиной Светланы Владимировны, – отменить.

Дело направить на рассмотрение в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Жалобу Романкиной С.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-995/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Иголкина О.А.