Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-159/2020 от 17.07.2020

Мировой судья Даваева Б.К. Дело № 12-159/2020

Р Е Ш Е Н И Е

    3 августа 2020 года                           г.Элиста                             

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Менкеновой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Поясняет, что предприняты все меры для надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Георгиевск-Буденновск-Улан-хол». Так, 30 декабря 2019 года заключен государственный контракт №09-20 на выполнение работ по содержанию в 2020 году указанной автомобильной дороги протяженностью 117,9 км., в соответствии с Техническим заданием и Ведомостью объемов работ, утвержденной заказчиком в пределах выделенных средств из республиканского бюджета. Подрядчик ИП ФИО1 обязался выполнить работы по содержанию дороги в сроки, установленные календарным графиком производства работ. Министерством направлено служебное задание в адрес подрядчика о необходимости выполнения работ, указанных в предписании. Полагает, что ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» не представлены доказательства вины Министерства в совершении административного правонарушения, выразившиеся в неисполнении предписания от 6 марта 2020 года №2156.

В судебное заседание представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В ходатайстве от 3 августа 2020 года представитель Мамаева В.А. просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд считает постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Мировой судья, признавая Министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, исходил из того, что Министерство не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок.

С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, связи, транспортного комплекса, включающего в себя железнодорожный, воздушный, автомобильный, морской, внутренний водный транспорт, инфраструктуру транспорта, дорожного хозяйства Республики Калмыкия. В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет контроль на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения за размещением в пределах полосы отвода и придорожных полос инженерных коммуникаций, объектов дорожного сервиса и иных объектов; осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участников и сооружений на них.

6 марта 2020 года в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия главным государственным инспектором безопасности дорожного движения на территории Лаганского и Черноземельского районов ФИО2 вынесено предписание. Так, Министерству предписано в срок до 22 марта 2020 года установить искусственное освещение пешеходного перехода и светофорный объект типа Т-7 на пешеходном переходе 325 кв. автомобильной дороги «Георгиевск-Буденновск-улан-хол».

Должностное лицо, вынося предписания и устанавливая соответствующий срок, исходило из того, что данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (действовавший на момент вынесения предписания).

В установленный срок Министерство не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 24 марта 2020 года протокола об административном правонарушении серии 08АВ №000790 в отношении Министерства по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания №325.

19 июня 2020 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от 23 мартам 2020 года, предписанием от 6 марта 2020 года.

Поскольку Министерство не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок, вывод мирового судьи о наличии в деянии Министерства состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Суд находит разумным и достаточным срок, установленный должностным лицом в предписаниях, для выполнения указанных мероприятий.

Более того, Министерством должностному лицу не представлены своевременно доказательства невозможности исполнения предписания в установленный должностным лицом срок либо неразумности срока для исполнения предписаний.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные представителем Министерства доводы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и получили правовую оценку, выводы о необоснованности доводов изложены в постановлении. Иное толкование установленных обстоятельств и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, учтены конкретные обстоятельства дела.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного акта не установлено. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства подлежит оставлению без изменения, а жалоба Министерства – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                 р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - оставить без изменения, жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Председательствующий      М.Н. Мучкинов