Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2978/2023 ~ М-2499/2023 от 07.07.2023

86RS0001-01-2023-003473-05

дело №2-2978/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.08.2023 года                                                                     г.Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

помощника Ханты – Мансийского межрайпрокурора Кущ Д.О.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №1» - Пуртовой Т.Н., действующей на основании устава и приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя третьего лица Департамента образования – Тыщенко О.Г., действующей на основании приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Созонова Юрия Георгиевича», третьи лица Департамент образования Администрации г. Ханты – Мансийска и Администрация г. Ханты – Мансийска, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта,

установил:

Ханты – Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Созонова Юрия Георгиевича» (далее по тексту МБОУ «СОШ № 1 им.Созонова Ю.Г.»), третьи лица Департамент образования Администрации г. Ханты – Мансийска и Администрация г. Ханты – Мансийска, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком МБОУ «СОШ № 1 им.Созонова Ю.Г.» законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований об обеспечении антитеррористической защищенности указанного объекта. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 (далее по тексту Требования). Данный нормативно-правовой акт устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образования (п. 1). В Требованиях указан обязательный для реализации комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности для каждого объекта образования (п. 17), в частности: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Помимо обозначенных требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности в соответствии с п. 27 Требований установлен перечень дополнительных мер обеспечения антитеррористической безопасности, которые также являются императивными для данных категорий объектов. В частности, к ним относится оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (пп. «а» п. 27 Требований). МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» включено в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в Ханты- Мансийском автономном округе-Югре, на который распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006. В результате проведенного категорирования объекту присвоена I категория опасности, на основе Акта категорирования разработан паспорт безопасности Учреждения. Проверка, проведенная межрайонной прокуратурой в октябре 2021 года, показала, что Учреждением допускаются факты нарушения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объекта. Для их устранения межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Ханты-Мансийска внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Разработан план-график реализации мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций в соответствие с установленными федеральным законодательством требованиям, утвержденным директором Департамента образования администрации г. Ханты-Мансийска Ю.М. Личкуном и И.о. Директора МБУ «УЭСЗ» А.А, Науменко, который предусматривает мероприятия по приведению АТЗ указанных объектов в соответствие с требованиями закона со сроками исполнения в 2022 году. Так, согласно плана-графика в Учреждении мероприятия по монтажу КПП и монтажу оборудования и подключения к инженерным сетям КПП необходимо завершить до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, до настоящего времени функционирующий КПП на территории Учреждения отсутствует. Согласно письму МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 им. Дунина-Горкавича Александра Александровича» от ДД.ММ.ГГГГ на отчетную дату на прилегающей к учреждению территории контрольно-пропускные пункты в нарушение пп. «а» п. 27 Требований не введены в эксплуатацию, исполнительная документация и ключи учреждением не получены, отсутствует техническая готовность данных объектов и имеются дефекты. Данные нарушения не могут быть исправлены Учреждением самостоятельно по причине отсутствия финансирования и лицензии на ведение данного вида работ. Исходя из указанной информации Учреждением до настоящего времени не исполнена норма пп. «а» п. 27 Требований, так как при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта не оборудованы функционирующие контрольно-пропускные пункты, которые позволяют обеспечивать пропускной режим в соответствии с нормативным уровнем антитеррористической защищённости объекта. На основании изложенного, Ханты-Мансийский межрайонный прокурор просит суд: обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» по истечении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» и оборудовать их в соответствии с п.п. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Помощник Ханты – Мансийского межрайпрокурора Кущ Д.О. в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» - Пуртова Т.Н. в судебном заседании исковые требования признала, показав суду, что план-график реализации мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объекта разработан учреждением, на территории учреждения установлены контрольно-пропускные пункты (КПП), однако на сегодняшний день КПП не введены в эксплуатацию в связи с отсутствием финансирования. Начала работ по введению объекта в эксплуатацию запланировано с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г.Ханты-Мансийска – Тыщенко О.Г. в судебном заседании полагает заявленные требования законными и обоснованными.

Третье лицо Администрация г.Ханты-Мансийска, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о причинах неявки суд не известило. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации г.Ханты-Мансийска.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности Образование основное общее, юридический адрес: <адрес> (л.д.40-46).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городской округ г.Ханты-Мансийск (п.1.4 Устава).

В соответствии с п. 3.7 Устава Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» включено в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в ХМАО-Югре.

Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой в октябре 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой в адрес Главы города Ханты-Мансийска вынесено представление об устранении нарушения закона в части установки контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию (л.д.11-16).

Вынесенное представление об устранении нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено с участием заместителя Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Васильевой А.С. В образовательных учреждениях проведена совместная тренировка антитеррористической защищеннности и чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденным Планом проведения тренировок по вопросам антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях. Нарушения в части установки контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию в образовательное учреждение будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ образовательные учреждения будут охраняться частными охранными предприятиями в круглосуточном режиме (л.д.17-21).

Согласно плана (графика) реализации мероприятий по приведению антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных организаций в соответствие с установленными федеральным законодательством требованиями срок проведения монтажа контрольно-пропускного пункта (КПП), монтажа оборудования и подключения к инженерным сетям КПП установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования (л.д.24).

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» дата проведения последнего категорирования - ДД.ММ.ГГГГ № Приказ «О проведении обследования и категорирования МБОУ «СОШ № 1 им. Созонова Ю.Г.»; дата утверждения паспорта безопасности - ДД.ММ.ГГГГ. Действующая категория антитеррористической безопасности - 1. На территории имеется контрольно-пропускной пункт, установлен в августе 2022 года на тротуарное покрытие «брусчатка», не введён в эксплуатацию. Полномочия по установке и ввода в эксплуатацию КПП на территории МБОУ «СОШ № 1 имени Созонова Ю.Г.» относится к Муниципальному бюджетному учреждению «Управления по эксплуатации служебных зданий» в соответствии с Регламентом на комплексное техническое обслуживание объектов, подведомственных Департаменту образования Администрации города Ханты—Мансийская и муниципальным заданием МБУ «УЭСЗ». МБУ «УЭСЗ» не проведены работы по вводу в эксплуатацию КПП и самостоятельно учреждением осуществить данные работы не предоставляется возможным, в связи с отсутствием финансирования по данному направлению.    Администрация МБОУ «СОШ № 1 имени Созонова Ю.Г.» систематически принимает меры по исправлению ситуации, направляя официальные письма с просьбой в вышестоящие организации (Департамент образования Администрации города Ханты-Мансийска, в МБУ «УЭСЗ», в Администрацию города Ханты-Мансийска) оказать содействие в решении данного вопроса. Перспективные сроки устранения нарушения – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Из содержания ч.ч.1,2 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Часть 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму как деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению причин и условий,    способствующих совершению террористических актов, по выявлению предупреждению, пресечению, террористических актов, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица    обеспечивают    выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том    числе    создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктами 24 - 27.

В соответствии с п. 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение системами охранной сигнализации (пп. «а»); оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»). Кроме того, п. 27 предусмотрено оборудование въездов на объект (территорию) пропускными пунктами (пп. «а»), а также средствами снижения.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов...» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой в части соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что данный объект, относящийся к первой категории опасности (присвоена решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения РФ), не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), что нарушает пункт 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на прилегающей к учреждению территории контрольно-пропускные пункты не введены в эксплуатацию, исполнительная документация и ключи учреждением не получены, отсутствует техническая готовность данных объектов. Данные нарушения не могут быть устранены Учреждением самостоятельно по причине отсутствия финансирования и лицензии на ведение данного вида работ.

С учётом исследованных доказательств по делу и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также доводов ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений, судом установлено, что охрана МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Созонова Ю.Г.» не соответствует предъявляемым требованиям - на момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по осуществлению необходимых мероприятий с целью соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора (ИНН № в защиту неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Созонова Юрия Георгиевича» (ИНН 8601009323), третьи лица Департамент образования Администрации г. Ханты – Мансийска (ИНН №) и Администрация г. Ханты – Мансийска (ИНН №), о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость объекта.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Созонова Юрия Георгиевича» по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Созонова Юрия Георгиевича» и оборудовать их в соответствии с п.п. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 23.08.2023 года.

Председательствующий                           подпись                             С.В.Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда                                                                                      С.В.Вахрушев