Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3480/2022 ~ М-3225/2022 от 23.06.2022

66RS0006-01-2022-003236-62

Гражданское дело № 2-3480/2022

Мотивированное решение суда изготовлено 19.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Гуськовой О.Б.,

при секретаре Коноваловой А.Д.,

с участием прокурора Зиновьевой Е.В., представителей ответчика Окуловой Н.А. и Скачковой И.О., представителя третьего лица Стышова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Садовод» о понуждении обеспечить наличие резервуаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СНТ «Садовод» о понуждении обеспечить наличие резервуаров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокурором Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведены мероприятия на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды в сфере охраны лесов и территории района от лесных (ландшафтных) пожаров. В ходе выездного обследования 24.04.2022 инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области выявлено, что на территории СНТ «Садовод» в нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 4 статьи 4, статьи 5,части 1 статьи 6, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.8 СП 53.13130.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», пункта 5.9 СНиП 30-02-97 «Строительные нормы и правила РФ. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары объемом от 25 до 60 м3. При этом число земельных участков территории СНТ «Садовод» составляет до 300. Несмотря на направление предостережения, нарушения не устранены. Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга просит суд возложить обязанность на СНТ «Садовод» обеспечить наличие на территории земельных участков общего назначения резервуаров объёмом от 25 до 60 м3 в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 4 статьи 4, статьей 5, частью 1 статьи 6, статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 5.8 СП 53.13130.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», пунктом 5.9 СНиП 30-02-97 «Строительные нормы и правила РФ. Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 18.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Зиновьева Е.В. на удовлетворении иска настаивала.

Представители ответчика СНТ «Садовод» – Окулова Н.А., Скачкова И.О. исковые требования признали частично, суду пояснили, в сроки установленные законом, они не укладываются, поскольку к любому водоему, должна быть площадка 13 метров, но на территории сада нет свободного места и дополнительной земли. Сад граничит с землями Шувакишского лесопарка, на территории лесопарка находится 5 коллективных садов, и у всех такая проблема. Они будут обращаться в МУГИСО, чтобы землю либо в аренду предоставили, либо дополнительно предоставили, участок земли. Сроки, указанные в исковом заявлении, очень сжатые, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения, они уложиться не успеют. Реальный срок, в который возможно это сделать середина – конец лета 2023 года, как минимум год.

Представитель третьего лицаУправления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области - Стышов Н.И. исковые требования поддержал, суду пояснил, что при установке противопожарного водоема необходимо соблюдать требования законодателя по объему водоема от 25 кубов до 60 кубов и по его глубине, меньше он быть не может. На территории сада достаточно иметь один такой резервуар с водой до 25 куб.м., это обязательный пункт пожарной безопасности. Считает возможным продлить ответчикам срок для выполнения обязательств до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заблаговременно сведения о движении дела размещены на сайте Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга.

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что СНТ «Садовод» включено в Перечень территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП.

Указанным Постановлением установлена дата начала пожароопасного сезона на территории Свердловской области ежегодно с 15 апреля.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из материалов дела следует, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району муниципального образования «город Екатеринбург») в адрес СНТ «Садовод» вынесено предостережение от 28.04.2022 < № > о недопустимости нарушения обязательных требований противопожарной безопасности, а именно, в СНТ «Садовод» на территориях земельных участков общего назначения, при числе участков до 300, не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары объёмом от 25 до 60 м3.

СНТ «Медик-3» предоставлен срок для устранения недостатков до 28.06.2022.

Прокурором Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 03.06.2022 в адрес СНТ «Медик-3» направлено уведомление о необходимости не позднее 10.06.2020 представить в прокуратуру информацию о принятых мерах к устранению нарушений пожарной безопасности с приложением подтверждающих документов.

09.06.2022 от СНТ «Садовод» последовал ответ, согласно которому СНТ «Медик-3» в надзорные органы направлено письмо о том, что выявлены несоответствия требований, указанных в качестве обязательных к исполнению, требованиям по обеспечению безопасности, исполняемым на добровольной основе. Также в письме обозначена просьба сообщить о действующем нормативном документе, на основании которого необходимо выполнить мероприятия, указанные в предостережении.

В установленный срок недостатки не устранены.

Представителем ответчика Окуловой Н.А. представлены согласия членов СНТ «Садовод» на использование водоема в качестве пожарного. Также представлена схема размещения водоема на участке и схема расположения ближайшего пожарного водоема.

Наличие обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности представитель ответчика не оспаривал, признав иск в этой части.

Часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Согласно пункту 5.8 СП 53.13130.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) для обеспечения пожаротушения, при отсутствии центрального водоснабжения, на территориях земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков:

- до 300 – от 25 до 60 (водоемы или резервуар);

- при 301 участке и более – 60 (водоем).

Пункт 5.09 СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения также предусматривает, что для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 – не менее 25, более 300 – не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Учитывая обстоятельства данного дела, признание ответчиком исковых требований, и согласие истца и надзорного органа на продление сроков указанных в исковом заявлении, до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, приведенные нормы права, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным заявленные требования удовлетворить, возложить обязанность на СНТ «Медик-3» обеспечить наличие на территории земельных участков общего назначения не менее одного резервуара объёмом до 25 м3 в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 4 статьи 4, статьей 5, частью 1 статьи 6, статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 5.8 СП 53.13130.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», пунктом 5.9 СНиП 30-02-97 «Строительные нормы и правила РФ. Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, то с учетом статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Садовод» о понуждении обеспечить наличие резервуаров удовлетворить.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод» (ОГРН 1036604783170) обеспечить наличие на территории земельных участков общего назначения Коллективного сада «Медик-3» не менее одного резервуара для воды общим объемом 25 куб.м. в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального Закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.8 СП 53.13130.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», п.5.9 СНиП 30-02-97 «Строительные нормы и правила РФ. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод» госпошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Б.Гуськова