Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2023 ~ М-34/2023 от 30.01.2023

45RS0003-01-2023-000045-53

Дело № 2-137/2023    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 30 марта 2023 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Пахаруковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр», Департаменту образования и науки Курганской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Варгашинского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр», Департаменту образования и науки Курганской области о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что Прокуратурой района 29.11.2022 совместно с государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору - врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» (ИНН 4505003917, ОГРН 1034533002470) (далее – ГБПОУ «ВОЦ»), расположенного по адресу: <адрес> и по <адрес> Установлено, что ГБПОУ «ВОЦ» осуществляет деятельность на 2 объектах по адресу: <адрес> и по <адрес> Так, при обследовании здания общежития ГБПОУ «ВОЦ», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что вопреки требованиям п. 84 Правил № 1479 в комнатах общежития на 1, 2, 3 этажах не вывешены планы эвакуации на случай пожара. Второй этаж общежития не обеспечен вторым эвакуационным выходом (ст. 4, 6, 89 Закона №123-ФЗ). На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС СОУЭ) (п. 54 Правил № 1479). При обследовании спального корпуса ГБПОУ «ВОЦ», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что вопреки требованиям п.17 Правил № 1479 не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний без внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего водопроводов противопожарного водоснабжения и не организовано проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (последний акт проверки внутреннего противопожарного водоснабжения от 29.11.2021года) (п. 48 Правил № 1479). Указанные нарушения подтверждаются заключением врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 30.11.2022. По данному факту 01.12.2022 в адрес директора ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, в том числе работников, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Пунктом 10 Устава закреплено, что собственником имущества и учредителем Образовательного центра является Курганская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области. В связи с чем, обязанность финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» должна быть возложена на Департамент образования и науки. Просит суд обязать ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> - разместить в комнатах общежития план эвакуации на случай пожара;- установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, на помещении электрощитовой 1 этажа здания общежития;- обеспечить 2 этаж здания общежития 2 эвакуационным выходом; разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) и провести монтаж систем противопожарной защиты в соответствии с разработанной документацией. В здании спального корпуса, расположенного по адресу: <адрес> провести эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний; - обеспечить исправность внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, в соответствии с нормами расхода воды на нужды пожаротушения. Обязать Департамент образования и науки Курганской области профинансировать проведение вышеуказанных работ.

Впоследствии истец изменил исковые требования, основания иска оставил прежними. Просил суд обязать ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>.: установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, на помещении электрощитовой 1 этажа здания общежития; обеспечить 2 этаж здания общежития 2 эвакуационным выходом; провести монтаж систем (АУПС и СОУЭ) противопожарной защиты в соответствии с разработанной документацией. Обязать Департамент образования и науки Курганской области профинансировать проведение вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области измененные исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении. Пояснила, что ранее выявленные нарушения частично устранены.

Представитель ответчика ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» в судебном заседании согласился с измененными исковыми требованиями, однако указал, что срок 3 месяца является недостаточным для устранения всех нарушений.

Представитель ответчика Департамента образования и науки Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Курганской области в судебном заседании поддержал измененные исковые требования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» педагогические работники и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность по воспитанию, образованию, охране здоровья, должны осуществлять мероприятия по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагаются обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами.

В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Уставу «Варгашинский образовательный центр», утвержденного приказом Департамента образования и науки Курганской области от 01.08.2019 № 985, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Прокуратурой района 29.11.2022 совместно с государственным инспектором Варгашинского района по пожарному надзору - врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» (ИНН 4505003917, ОГРН 1034533002470) (далее – ГБПОУ «ВОЦ»), расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены указанные ниже нарушения.

Установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что в здании по адресу: р.<адрес> автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены не в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ №123) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 6 ФЗ №123 Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ФЗ №123 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что предел огнестойкости заполнения проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение электрощитовой от общего коридора на первом этаже здания по <адрес>, менее EI 30, (отсутствует противопожарная дверь).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В ч.1 ст. 88 Закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (предел огнестойкости не менее EI 30).

Согласно п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно –планировочным и конструктивным решениям размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Согласно п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР) регламентировано, что в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что второй этаж общежития по адресу: <адрес> не обеспечен вторым эвакуационным выходом.

Согласно ст. 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

В силу пункта 4.2.9 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1 Л, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 (здание, в котором расположено ГБПОУ «ВОЦ» относится к указанному классу).

Указанные нарушения подтверждаются заключениями начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 28.03.2023.

По данному факту 01.12.2022 в адрес директора ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, в том числе работников, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья.

Таким образом, имеются основания для возложения обязанности на ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, на помещении электрощитовой 1 этажа здания общежития; обеспечить 2 этаж здания общежития 2 эвакуационным выходом; провести монтаж систем (АУПС и СОУЭ) противопожарной защиты в соответствии с разработанной документацией.

Учитывая, что для исполнения возложенной судом обязанности, существующим порядком финансирования деятельности образовательного учреждения, суд полагает возможным установить срок исполнения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, являющийся по мнению суда разумным и достаточным.

Доводы ответчика ГБПОУ «ВОЦ» о том, что указанный срок является не достаточным для устранения нарушений не подтвержден соответствующими доказательствами.

Пунктом 10 Устава закреплено, что собственником имущества и учредителем Образовательного центра является Курганская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем, обязанность финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» должна быть возложена на Департамент образования и науки Курганской области.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены судом от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр», Департаменту образования и науки Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Варгашинский образовательный центр» (ИНН 4505003917) в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>: установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30, на помещении электрощитовой 1 этажа здания общежития; обеспечить 2 этаж здания общежития 2 эвакуационным выходом; провести монтаж систем (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) противопожарной защиты в соответствии с разработанной документацией в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования и науки Курганской области (ИНН 4501018214) профинансировать работы в ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> по установке противопожарной двери с пределом огнестойкости не менее EI 30, на помещении электрощитовой 1 этажа здания общежития; по обеспечению второго этажа здания общежития вторым эвакуационным выходом; по монтажу систем (АУПС и СОУЭ) противопожарной защиты в соответствии с разработанной документацией.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в срок в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2023.

Судья     Л.А. Медведева