Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-370/2024 от 24.05.2024

Дело №12-370/2024

73RS0002-01-2024-003188-81

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск                                            3 июля 2024 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.В.,

с участием защитника администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области Никулаевой Л.В.,

при секретаре Яшковой К.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области Вильчик А.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио заместителя начальника СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России Игониной И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее по тексту – администрация) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Вильчик А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить по следующим основаниям. В обоснование жалобы указывает, что всего по решению суда на территориях пяти сельских поселений МО «Кузоватовский район» Ульяновской области – Безводовское, Еделевское, Коромысловское, Лесоматюнинское и Спешневское в соответствии с реестром необходимо обустроить 425 площадок накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с заключенными договорами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с тяжелым финансовым положением на территории Лесоматюнинского сельского поселения <адрес> было обустроено 30 площадок накопления твердых коммунальных отходов (<адрес> – 10 площадок и п.<адрес> – 20 площадок) на сумму 687 166 рубей 94 копейки. На территории Спешневского сельского поселения <адрес>) на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ было обустроено 15 площадок накопления твердых коммунальных отходов на сумму 495 097 рублей 40 копеек. Всего с момента вступления решения суда в законную силу по настоящее время обустроено 45 площадок накопления твердых коммунальных отходов на общую сумму 1 162 264 рубля 34 копейки. Решение до настоящего времени в полном объеме не исполнено, ввиду недостаточности необходимых денежных средств в бюджетах муниципального образования «<адрес>» <адрес> на 2023 и 2024 годы. На сегодняшний день необходимо в пяти сельских поселениях обустроить еще 380 площадок накопления твердых коммунальных отходов, на что по предварительным подсчетам по ценам, действующим в настоящее время, потребуется ориентировочно 15 000 000 рублей. В целях исполнения решения суда администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проектов местного бюджета и областного бюджета <адрес> направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели: в правительство <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), министерство финансов <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), совет депутатов МО «<адрес>» <адрес> (письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ). В письме министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что выделение дополнительной финансовой помощи бюджету отдельного муниципального образования приведет к нарушению принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований <адрес>, установленных статьей 31.1. БК РФ. В письме Совета депутатов МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие возможности выделения необходимых бюджетных ассигнований в связи с отсутствием в бюджете МО «<адрес>» <адрес> реальных доходных источников для покрытия данных расходов. Вышеизложенные обстоятельства, по мнению автора жалобы, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие администрации отсутствуют, у администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку даже при наличии денежных средств, обустроить 385 площадок накопления твердых коммунальных отходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в установленный судебным приставом-исполнителем срок невозможно. Также указывает, что в протоколе об административном правонарушении отражаются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано. Полагает, что подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом. С учетом приведенных в жалобе доводов просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился.

Защитник администрации ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просили ее удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Новоспасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> была возложена обязанность в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать специальные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении администрации в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копия данного постановления должником была получена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о назначении нового срока администрацией была получена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ администрация была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при рассмотрении дела присутствовал защитник администрации ФИО6, действующий на основании доверенности, кроме того главой администрации МО «<адрес>» Вильчук А.Н. были поданы письменные пояснения по делу, которые также являлись предметом рассмотрения и оценки при вынесении обжалуемого постановления.

Таким образом, оспариваемым постановлением администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований к признанию указанного постановления незаконным и его отмене суд не усматривает, так как фактические обстоятельства в постановлении приведены верно, им дана правильная юридическая оценка, выводы мотивированы, само постановление вынесено должностным лицом в рамках своих служебных полномочий.

Согласно статье 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по исполнению решения суда в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации, а также о том, что ею предпринимаются достаточные меры для исполнения судебного решения, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы и не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку, как установлено и следует из материалов исполнительного производства, в установленный судебным приставом срок решение суда исполнено не было. При этом, отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения решения суда.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

            Постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность администрации, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

            Суд полагает, что должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

За допущенное административное правонарушение администрации назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, влекущих отмену или изменение, вопреки доводам жалобы, не допущено, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении изложено существо правонарушения, нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела (дата возбуждения исполнительного производства, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дата установления нового срока, до истечения которого на администрацию была возложена обязанность исполнить решение суда, дата совершения исполнительских действий, в ходе которых было установлено неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем), в протоколе и постановлении отражены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░