Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-94/2017 ~ М-80/2017 от 18.07.2017

Дело № 2а - 94 / 2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Жарковский 17 августа 2017 года

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Федорову А.В. о признании его утратившим права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федорову А.В. о прекращении права управления транспортными средствами и возвращении водительского удостоверения в ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», мотивируя тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности получения водительских удостоверений гражданами, стоящими на учете у психиатра.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон)
безопасность дорожного движения состояние данного процесса,

отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Участник дорожного движения лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. В соответствии со ст. 3 настоящего Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан и общества при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 настоящего Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании положения ст. 1079 Гражданского кодекса РФ под источником повышенной опасности признается деятельность, связанная с использованием транспортных средств.

Согласно ст. 23 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Наличие предусмотренных настоящем перечнем противопоказаний при управлении транспортным средством - источником повышенной опасности, в том числе наличие психических заболеваний, алкогольной или наркологической зависимости и иных заболеваний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением создают угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с данным перечнем управлением транспортными средствами разрешенной категории А, В, С, В, Е - противопоказано лицам с диагнозом шизофрения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по данным ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» Федоров А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживающий по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение серия №, разрешающей категории, «В» сроком действия до 13.02.2017 года.

Согласно информации ГБУЗ ТО «Жарковская ЦРБ» Федоров А.В., состоит на учете у врача <данные изъяты> с <данные изъяты> с 11.01.2008 года. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 Федоров А.В. противопоказано управление транспортным средством.

Для прохождения полного курса необходимо 3 года, только после прохождения полного курса ремиссии будет решаться вопрос о наличии либо отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания.

В связи с изложенным, в настоящее время в соответствии с действующим законодательством у Федоров А.В. отсутствует стойкая и объективно подтвержденная ремиссия.

С учетом изложенного, Федоров А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в силу требований закона и состояния здоровья, не имеет право на управление транспортным средством.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 24 Федерального закона гарантируются права граждан на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации, которые обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Управляя транспортным средством на основании водительского удостоверения серии №, разрешающей категории «В» Федоров А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасности движения, которые гарантированы государством и законодательством.

Указанные обстоятельства могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просил суд:

1.            Прекратить право на управление транспортными средствами Федорова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>.

2.            Обязать Федорова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> возвратить водительское удостоверение серии №, на право управления транспортными средствами категории «В» сроком действия 10 лет, выданное 13.02.2007 в ГИБДД МВД Чувашии, в ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский».

В ходе подготовки к судебному разбирательству прокурор изменил предмет административного иска, просил суд признать утратившим права на управление гусеничным тягачом МЛ-ЛБ гражданина Федорова А.В. в соответствии с удостоверением №.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Федорову А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.,
выдано 06.03.2002 г. удостоверение за №, на право управления гусеничным тягачом МЛ-ЛБ.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ ТО «Жарковская ЦРБ» от 12.05.2017 г., Федоров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, страдает <данные изъяты> которая подтверждается медицинскими документами.

Согласно выписке из истории болезни № 4333 Федоров А.В. находился на стационарном лечении в ГКУЗ ТО «<адрес> с 09.12.2009 г. по 25.01.2010 г., выписан с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно статье 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории "A", "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно приложению к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года (ст. 2 п. «б»).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Федоров А.В. состоит на учете врача-<данные изъяты> ГБУЗ ТО «Жарковская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о том, что административному ответчику Федорову А.В. установлен диагноз, который создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, при этом установленный ответчику срок стойкой ремиссии в соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» не позволяет ему осуществлять управление транспортными средствами.

Таким образом, суд, исходя из того, что управление транспортными средствами Федоровым А.В., имеющим ограничения к водительской деятельности в связи с <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, пришел к выводу о необходимости признать его утратившим действие права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 292-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жарковского района Тверской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Федоров А.В. о признании его утратившим права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Признать Федорова А.В. утратившим права на управление гусеничным тягачом МЛ-ЛБ в соответствии с удостоверением №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: А.П. Коршаков