Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4475/2023 от 15.11.2023

Дело №2-4475/2023

59RS0001-01-2022-004329-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Таныгиной Л.С.,

с участием представителя ответчика, действующей по доверенности от Дата, ФИО24,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кировского района города Перми к Новикова Е. Г. о возложении обязанности, взыскании неустойки,

установил:

Адрес обратилась в суд с иском к Новикова Е. Г. о возложении обязанности за свой счет, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного торгового объекта (павильон), размещённого на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Адрес к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № к Правилам благоустройства территории Адрес, утвержденным решением Пермской городской Думы от Дата №, взыскать с ответчика в случае неисполнения решения суда в течение тридцати календарных дней с момента вступления его в законную силу в пользу администрации Кировского района г. Перми (ОГРН: 1025901610415, ИНН: 5908011006) неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения

Свои требования истец обосновывает тем, что Дата по адресу: Адрес на земельном участке с кадастровым номером ..., выявлен факт размещения некапитального нестационарного строения - нестационарный торговый павильон (далее - павильон, НТО), используемого для осуществления торговой деятельности, не соответствующего Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение № к Правилам благоустройства территории Адрес, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020    №) (далее - Требования), чем нарушен пункт 9.4.4.3. Правил благоустройства (Акт обследования территории № от Дата). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.12.2021    года правообладателем земельного участка площадью 348+/-7 кв.м., с кадастровым номером ... по адресу: Адрес на котором размещен нестационарный торговый объект, является: Новикова Е. Г.. Внешний вид размещенного некапитального нестационарного строения не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида) (далее - Графический документ), а именно, несоответствие внешнего вида выразилось в несоблюдении требований к архитектурным решениям конструкций некапитального нестационарного строения, сооружения и исполнения фасада некапитального нестационарного строения, сооружения; несоответствии цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов. А именно: бирюзового цвета с элементами белого цвета (оконные рамы, дверные блоки) с отсутствием декоративных элементов внешней отделки (декоративные панели). В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена досудебная претензия (№ от Дата). По состоянию на Дата нестационарное торговое строение в виде киоска, используемого для осуществления торговой деятельности, размещенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Адрес, принадлежащем Ответчику, не приведено в соответствие Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, что подтверждается Актом от 05.08.2022 № б/н. До настоящего времени ответчик не предпринял соответствующих мер по приведению объекта (павильона) в соответствие с Требованиями Правил благоустройства.

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направлял.

        Ответчик ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени рассмотрения судебного разбирательства извещена надлежащим образом,

        Представитель ответчика ФИО24 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

        С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выполнения судом надлежащим образом обязанности по надлежащему извещению сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

        Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

        В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образование юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

        В соответствии с пунктом 4.1.3 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, администрация района выступает в качестве истца и ответчика в суде, представляет свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, в органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направляет материалы в правоохранительные органы.

        В силу пункта 9.4.4.1. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 №277 (далее - правила) проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

        Требования к типовым проектам Нестационарных объектов установлены в приложении 1 к Правилам (п. 9.4.4.3. Правил).

        Пунктами 1, 2, 3 приложения № 1 к Правилам установлено: типовые проекты некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее - типовые проекты, Нестационарные объекты), устанавливают общие архитектурные решения внешнего вида, общие требования к параметрам, конструкциям и материалам, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных объектов, а также к цветовому решению, установке вывески, дополнительные требования к нестационарным объектам.

        Типовые проекты установлены, в том числе, для павильонов.

        Графическое изображение типовых проектов приведено в приложении к настоящим Требованиям.

        Требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке Нестационарных объектов, требования к вывескам, дополнительные требования к Нестационарным объектам.

        Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Адрес категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, торговые комплексы размещен нестационарный торговый объект «Цветы. Рябина» синего цвета с элементами белого цвета (оконные рамы, дверные блоки) с отсутствием декоративных элементов внешней отделки (декоративные панели), что не соответствует графическому изображению типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, чей внешний вид не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального строения, сооружения соответствующего типа (вида), что является нарушением п.п. 9.4.4.1., 9.4.4.3 «Правил благоустройства территории Адрес», утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата №, что подтверждается, актом обследования территории от Дата №, составленным по результатам планового рейдового осмотра (л.д.14-16).

        Согласно выписке из ЕГРН от Дата правообладателем земельного участка площадью 348+\-7 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: Адрес, является Новикова Е. Г. (л.д. 83-87).

        Администрацией Кировского района города Перми в ходе обследования Дата, Дата, установлено, что нарушения, выявленные ранее, ответчиком не устранены, внешний вид нестационарного торгового объекта «Цветы. Рябина» не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального строения, сооружения соответствующего типа (вида), что является нарушением п.п. 9.4.4.1., 9.4.4.3 «Правил благоустройства территории Адрес», утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата № (л.д. 28-30, 99).

        По мнению суда, именно законный владелец земельного участка обязан принимать меры к соблюдению правил благоустройства, в том числе, касающихся внешнего вида нестационарного торгового объекта, поскольку в соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства территории Адрес, утвержденными решением Пермской городской Думы от Дата №, собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории Адрес, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, участвовать в мероприятиях по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского. В данном случае собственником земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, является Новикова Е. Г.

        Однако при разрешении настоящего спора суд учитывает действующее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, в редакции на день рассмотрения иска судом.

Адресвого суда от Дата по делу №а-7/2023 административное исковое заявление Товарищества собственников жилья «Восстания 14», Жилищного кооператива №, Товарищества собственников недвижимости «Бирюса-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Пресса Маркет», ИП ФИО5, ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающее предприятие «Фортуна Урала», административных соистцов ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13 оглы, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Александр», ИП ФИО20, ИП ФИО21, административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива №, Товарищества собственников жилья «Докучаева 44», Товарищества собственников жилья «Уинская, 9», Жилищно-строительного кооператива №, Товарищества собственников жилья «Мирный», административное исковое заявление ФИО22 - удовлетворены частично.

        Признано не действующим со вступления решения суда в законную силу решение Пермской городской Думы от Дата № (в редакции решений Пермской городской Думы от Дата №, от 23.08. 2022 года №, от Дата №) «Об утверждении правил благоустройства территории Адрес» в части Правил благоустройства территории Адрес:

        абзац третий подпункта 9.4.3.1.4 в части слова «электросчетчиками»;

        абзац четвертый подпункта 9.4.3.1.5 в части слов «живой изгородью»;

        абзац пятый подпункта 9.4.3.1.5 в части слов «с установкой фундамента. Фундамент или его части не должны выступать под поверхностью земли»;

        абзац шестой подпункта 9.4.3.1.5;

        абзац первый подпункта 9.4.3.2.1 в части слов «при следующих условиях»;

        абзац второй, третий подпункта 9.4.3.2.1;

        абзац второй подпункта 9.4.4.1 в части слов «и обоснования размещения существующих»;

        абзац шестой подпункта 9.4.4.1 в части слов «в месте, указанном в паспорте благоустройства», «чтобы исключалась погрузка (выгрузка) имущества в них (из них) с основных объектов благоустройства, а также»;

        абзац третий подпункта 9.4.4.2 в той мере, в которой не предусматривается размещение нестационарных объектов с учетом исключений из условий использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка;

        абзац пятый подпункта 9.4.4.2;

        Приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории Адрес.

        Признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № от Дата (в редакции решений Пермской городской Думы Дата).

        В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

        На Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

        Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от Дата по делу №а-1156/2023 решение Адресвого суда от Дата отменено в части признания недействующим абзаца 3 подпункта 9.4.3.1.4 Правил благоустройства территории Адрес в части слов «электросчетчиками», принято новое решение, которым в удовлетворении требований в указанной части отказано, в остальной части решение Адресвого суда от Дата оставлено без изменения.

        Исполняя решение суда, возложившее на нормотворческий орган обязанность внести изменения в Правила благоустройства, Пермская городская Дума Дата приняла Решение № «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере благоустройства территории Адрес в части установления требований к отдельным элементам благоустройства» в Правила благоустройства территории Адрес, утвержденные решением Пермской городской Думы от Дата № (в редакции решений Пермской городской Думы от Дата №, от 27,04.2021 №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата № от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №,    от Дата №, от Дата №, от Дата №, Дата №), в том числе:

        в подпункте 9.4.4.1: в абзаце втором слова «при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов» заменены словами «в отношении установленных и устанавливаемых Нестационарных объектов» (пункт 1.3.1. решения);

        Графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам) изложено в редакции согласно приложению к настоящему решению (пункт 1.5. решения).

        Пункт 5 Правил признан утратившим силу (пункт 2 решения).

        Установлено, что размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми (пункт 4 решения).

        В соответствии с пунктом 5 указанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном Средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» (пункт 5 решения).

        Решение Пермской городской Думы № 199 от 26.09.2023 опубликовано 29.09.2023 в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», №74.

        Системный анализ пунктов 1.3.1, 1.5, 2, 4 Решения Пермской городской Думы от 26.09.2023 № 199 «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере благоустройства территории города Перми в части установления требований к отдельным элементам благоустройства» применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время законодателем установлен переходный период приведения размещенных на территории г. Перми нестационарных торговых объектов в соответствие с требованиями Правил благоустройства к их внешнему виду - до 01.01.2024, и этот срок на данный момент не истек.

        Соответственно, оснований для вывода о том, что в настоящее время допущено нарушение Правил благоустройства, влекущее возможность возложения на виновное лицо в судебном порядке обязанность их устранить, не имеется.

        В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право, при этом права истца в настоящее время нарушенными признаны быть не могут.

        В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Кировского района города Перми к Новикова Е. Г. о возложении обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с Правилами благоустройства территории города Перми и, как следствие, взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    Решил:

Исковые требования администрации Кировского района города Перми к Новикова Е. Г. о возложении обязанности, взыскании неустойки оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

...

.... Судья                                                                     Л.Л.Абрамова

...